海曙新闻网讯(记者张黎升 通讯员胡慧静)城市管理是城市发展的永恒主题，作为宁波的中心城区，海曙区城市管理经历十余年的完善与发展，形成一套行之有效的“海曙模式”，完美诠释了这一主题的精髓，成为其他中心城区争相学习的一剂城管“良方”。

　　环卫保洁首尝“海曙模式”成果

　　1999年，海曙区在全省率先改革环卫体制，区环卫处一分为二：原作业部分重组为区环卫服务中心，实行自负盈亏的企业化运作；原管理职能并入区城市管理部门。2000年，园林处和市政管理处也实施体制改革，管理与作业相分离，事业单位企业化管理，养护作业市场化运作。经过这一番有退有进的改革动作，建管分设、管做分离、事企分开的管理体制初步形成，政府管理职能被重新定位，从城管的包办者变为监管者。

　　“这一身份的变化为城市管理海曙模式的形成奠定了基础。”区城管局有关负责人表示，改革后，各街道、乡镇均设立了城管工作站，城市管理的触角延伸到辖区的各个角落，把全区街道、社区、企业内部的环卫、绿地、市政均纳入考评范围，完善后的城管考评系统有效增强城区保洁力度，“过去我们考核路面保洁以次数为标准，即规定一天扫几次，结果流于形式，马路怎么也扫不干净。现在采取‘分钟考核制’，要求一类道路地面垃圾滞留时间不超过15分钟；二、三类道路不超过20分钟；街巷支弄和居民区不超过25分钟。这样的考核标准，让作业者和监管者都无法敷衍了事。”

　　2002年，全区推行政府、社会、市场互动的运作机制，构建起“大环卫、全覆盖、动态化”的环境卫生管理工作新格局，环卫领域成为全区城市管理“海曙模式”的先锋兵。当年6月，区城管局就首次向社会公开招标10座公厕和部分道路的养护业务，打破了公厕养护长期由环卫部门独家经营的局面，此后曾被市民打趣说找公厕嗅气味的现象在海曙销声匿迹，全区90座公厕，每天从6时到22时均有人值班保洁，部分公厕24小时开放，所有公厕一律免费。

　　随后这股“模式风暴”长效“刮”清了辖区内的各条道路：城区一、二、三类道路及居民区全面实行18小时动态保洁，南站广场、开明街两个“窗口”区域实行24小时动态保洁，城中村、城乡结合部及近郊村域范围全面实行16小时动态保洁。“路面比过去干净，成本却降低了。”区城管局有关负责人表示，过去，政府每年环卫拨款近2000万元。实行动态保洁后，如按原标准测算，至少需新增保洁经费1000万元以上，但实际仅增360万元。

　　“海曙模式”使全区环境卫生面貌焕然一新，基本做到了车行道与人行道一样干净，大街与小巷一样干净，节假日与平时一样干净，白天与晚上一样干净，检查与不检查一样干净。

　　城管执法丰富“海曙模式”内涵

　　在环境卫生管理斩获成效的“海曙模式”在实践中不断拓展着其内涵与外延。2002年10月，全区成立13支城管执法中队，把辖区80条城市三类以上道路划分为26个片，以城管执法队伍为主体，定点管理与徒步巡查相结合，路段管理与机动巡查相结合，形成“动态化、网络式、全覆盖”的城管执法勤务机制。

　　2007年，在此基础上，“海曙模式”形成包括市政公用设施养管市场化运作、城市管理工作社会化推动、综合执法工作系统化保障、执法队伍内部管理“三能”机制等一系列体制和机制。

　　据悉，该体制在市场化运作方面，区城管局进一步将园林绿化养护、环卫道路保洁、公厕管理、市政道路设施日常养护等项目推向市场，达到了降低成本、提高效率的目的；在社会化推动方面，通过城管社区联络站、城管理事会等一系列载体，逐渐形成专业队伍与群众自治管理相结合的格局，明显扩大了城市管理的群众基础，不仅如此，还与沿街店铺、商家签订市容环境卫生责任状，形成了横向到边、纵向到底、责任到户的市容环境管理体系；在执法保障方面，进一步完善“城管、警察、法庭”三者有机结合的城管综合执法保障机制，通过警察“跟随式”、“紧密型”的保障，完善城管法院联络室工作机制，在司法机关和城管之间架起了一座“桥梁”，逐步形成城管执法申请强制执行的“绿色通道”。

　　2011年，全区成立城市管理综合执法领导小组，全面推广城市管理综合执法工作，2012年，综合执法工作基本形成了资源整合、职责明晰、运转顺畅、科学高效的运作体系。

　　据统计，截至目前，全区综合执法组共查扣无证设摊11399起，对跨门占道经营当事人实施证据保存近896家，查处无证店面1632家，查处不规范经营2962家，拆除违法建设4736.75平方米，抄告违停车辆48333起，群众投诉举报下降了10.5%，从未发生过粗暴执法现象。