从20次国务院常务会议看新一届政府的执政思路

　　“促改革”观察

　　锐意改革

　　——“改革是中国的最大红利”

　　已召开的20次国务院常务会议，共有43个主要议题。其中，涉及改革议题逾10个。这是出现频率最高的议题之一。10余个议题中，既涉及到简政放权的行政体制改革，也涉及到“营改增”的财税体制改革、利率市场化的金融改革，还涉及到农业改革、铁路投融资改革、养老服务改革等。

　　简政放权是新一届政府的开局关键。3月18日，新一届国务院召开第1次常务会议，就把议题集中在《国务院机构改革和职能转变方案》上。会议确定，将《方案》内容分解细化为72项任务，逐项明确了责任部门和完成时限。

　　开弓没有回头箭。4月24日召开的国务院常务会议，决定取消和下放71项行政审批事项；5月6日、6月19日，国务院先后两次召开常务会议，分别取消和下放62项、32项行政审批事项；7月13日，国务院决定，再取消和下放50项行政审批事项。

　　巧合的是，机构如何改革、职能如何转变，这也是3月17日采访“两会”的中外记者向李克强提出的第一个问题。当时，李克强承诺，“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。”在他看来，政府职能转变是“把错装在政府身上的手换成市场的手”，这“会很痛,甚至有割腕的感觉”，但“我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到。”

　　截至7月，新一届政府总共取消和下放了215项行政审批事项。履新才4个月，新一届政府简政放权的任务就已完成了近三分之一。

　　如果说简政放权是快马加鞭，那么，在其他领域，新一届政府更多的是进行“牵一发而动全身”的改革，比如“营改增”。

　　“营改增”是财税体制改革的“重头戏”。2012年，时任国务院副总理的李克强就亲自“督阵”营业税改增值税的试点工作。在上海取得实效后，他又力推将试点扩大到9省市。今年4月10日，新一届国务院召开第4次常务会议，就决定进一步扩大“营改增”试点，并逐步在全国推行。

　　新一届政府锐意改革的特点，从发布的历次国务院常务会议新华社稿件中，也得以窥见：在这些稿件中，“改革”一词出现近百次，是出现次数最多的词汇之一。

　　中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军指出，新一届政府更加强调改革的作用，现有一些改革措施、方案、试点正在实实在在地推进，充分体现出新一届政府加快推进改革的决心、“向改革要红利”的意图。

　　“稳增长”观察

　　长短兼顾

　　——“打造中国经济升级版”

　　长远：6月市场传言钱荒，新一届政府没有出手，而是力图以金融之手，通过市场的调节，盘活存量，让资金流向实体经济。

　　短期：在光伏产业遭遇困境时，新一届政府却选择了出手，而且力度空前。最终，中欧光伏贸易争端达成和解。

　　缺钱，缺钱！6月中下旬的中国金融市场，一片风声鹤唳。

　　近年来，银行间隔夜拆借利率往往不到3%。但在今年6月20日，这一利率突然疯涨至13.44%，盘中最高成交利率竟然高达30%！这一天，足以载入银行间市场史册。

　　受钱荒传言影响，沪深股市也节节败退。到6月24日，沪指暴跌上百点，直接跌回“1”时代。

　　有市场人士“惯性”期盼，央行会“放水”救市。但央行以继续发行央票的实际行动，表明了“不放水”的态度。

　　面对钱荒传言，新一届政府没有出手。但在光伏产业遭遇困境时，新一届政府却选择了出手，而且力度空前。李克强5月出访时，就欧盟对我国的光伏产品发起“双反”调查，与德国总理默克尔会谈，并赢得了德国的支持。最终，中欧光伏贸易争端达成和解。“克强经济外交首战告捷”！舆论对此进行了赞许。

　　为何救？为何又不救？通过这救与不救，新一届政府，究竟传递出怎样的施政信号？

　　不救钱荒，是因为存量惊人。数据显示，今年前5月，人民币新增信贷4.21万亿元；截至5月末，人民币存款余额为99.31万亿元，“市场流动性整体宽裕”。

　　部分银行之所以出现钱荒，是因为它们将资金通过信托、券商等通道，转移到收益率较高的项目上去，比如房地产、融资平台，导致了实体经济融资成本高、资金杠杆率提高、银行流动性风险加大。

　　不救钱荒，更深层的含义在于，新一届政府力图以金融之手，通过市场的调节，盘活存量，让资金流向实体经济，把钱用在刀刃上。6月19日召开的国务院常务会议就提出，要“优化金融资源配置，用好增量、盘活存量”。这也是李克强在1个月内3次提到盘活存量货币。

　　中国社科院世经所国际投资室副主任张明说，“央行近来行为方式的转变，折射出了新一届政府宏观调控思路的变化。政策重点不再是不惜一切代价保增长，而是在风险可控的前提下，挤出在影子银行与房地产市场存在的泡沫，消除制造业产能过剩，从而真正实现调结构、转方式的目标。”

　　救光伏产业，是因为从短期来看，可以稳增长、稳就业。中欧光伏贸易争端，影响到中国上千家企业的生存和40多万人就业。从长期来看，则可以调结构。6月14日召开的国务院常务会议就指出，光伏产业是新能源产业的重要发展方向，我国的光伏产品已具有相当的国际竞争力，“必须支持光伏产业走出困境并健康发展”。

　　除了光伏产业，国务院常务会议还对节能环保、信息消费等产业的发展做出部署。这些措施都有着共同的特点，既稳增长，又调结构；既利当前，又惠长远；利于打造“中国经济升级版”。

　　国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群指出，“现在的政府决策不是重在应急，而是强调长短兼顾，努力在治标的同时，把治本的长效机制建立起来，这个特点越来越清晰。”

　　“惠民生”观察

　　着眼民生

　　——“以民之所望为施政所向”

　　3月17日，李克强在会见中外记者时，他的开场白掷地有声：以民之所望为施政所向。10天后，新一届国务院召开第2次常务会议，会议传递出的声音同样振奋人心：保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点。

　　在新一届政府看来，在义务教育、基本医疗、基本养老、保障性住房等方面，要织就一张覆盖全民的保障基本民生安全网，补上短板，兜住底线。

　　住房问题有短板，补上：6月26日，国务院召开常务会议，重点研究部署加快棚户区改造。会议决定，今年要改造棚户区304万户。

　　早在2004年，时任辽宁省委书记的李克强就决心改造棚户区。在棚户区，李克强目睹了近千居民共用一个旱厕的情景。他摸着冰冷的土炕，动情地说：“就是砸锅卖铁，也要让群众搬出棚户区。”其后，他全力推动“棚改”，辽宁也成为全国首个在全省范围内启动“棚改”的省份。李克强在“棚改”过程中一再强调的“万事民为先”，成为他日后主政的核心理念。

　　养老问题有短板，也补上：8月16日召开的国务院常务会议提出，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业。

　　不断改善民生，还包括“要让人民呼吸洁净的空气，饮用安全的水，食用放心食品。”

　　今年上半年，我国部分地区出现大范围雾霾天气，高峰时笼罩了我国国土三分之一的面积。“十面霾伏”，“别把我霾在春天里”……面对社会舆论，治污显得尤为迫切。6月14日，国务院常务会议确定了防治大气污染的10条措施，“用硬措施完成硬任务”。

　　婴幼儿奶粉的质量安全，无疑是整个食品安全工作的重中之重，因为这“关系千百万家庭的幸福和国家民族的未来”。5月31日召开的国务院常务会议，提出“按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量”。多名专家认为，这是新一届政府在儿童节前夕送出的最好礼物。

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　　“棚改”是民生工程，也是发展工程；治污是民生工程，也是经济升级的重要抓手；发展养老服务业是民生工程，更能补上服务业的短板……有分析指出，新一届政府在改善民生时，以全新视角和思维，有针对性地选择社会领域的薄弱环节，加大投资力度，既能改善民生，又能培养新的经济增长点，把宏观决策时的“两难”变成双赢甚至多赢，收到了“一举多得”的效果。本版撰文/记者王俊