三、攻坚克难解决好基层联系服务群众问题

　　整顿建强基层组织。对前期整顿软弱涣散基层党组织情况进行分析评估，已经整顿的要继续巩固提高，防止“回潮”；效果不明显的，由县、乡领导挂村联点，限期整顿到位。以村、社区“两委”换届为契机，突出政治标准，明确“两委”成员特别是党组织书记的具体选配标准，严格规范推荐、选举、审批等工作程序，加强对换届全过程的跟进指导，严肃换届纪律，坚决查处拉票贿选等干扰破坏选举的行为，切实选好、用好、管好基层组织带头人。强化党员日常管理，严肃查处基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题。

　　落实完善民主管理制度。在村和社区全面推行民主管理制度，凡涉及群众基本权益的重大事项，都要按照党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村(居)民代表会议或村(居)民会议决议的程序决策，决议内容和实施结果公开。全面建立村务监督委员会或其他形式的村务监督机构，进一步规范监督内容、权限和程序。结合民主评议党员，对“两委”成员履行职责、廉洁自律情况普遍进行一次评议。

　　健全服务群众体系。建立完善县级行政服务中心、乡镇和街道一站式服务大厅、村和社区便民服务站点三级服务平台，上下衔接优化服务功能、提高办事效能。在村和社区推行为民代办服务，为群众代办各类证照、社保低保、户籍计生等事项。推行村干部轮班和社区干部错时上班等制度，公开干部联系方式，坚决防止基层干部空岗、服务站点空置、群众办事找不到人等问题。全面清理部门延伸到村、社区的公共事务，由县一级统一编制村、社区承担公共事务目录，凡不属于村、社区职责范围内的一律取消、工作相近的一律合并、未经审批的一律不得下放，切实整改基层牌子多、台账多、检查评比多等问题。同时，要强化基层基础保障，加大扶持力度，全面推行驻村联户、结对帮扶制度，着力解决一些基层组织没人管事、没钱办事、没地方议事等问题，切实改善基层干部工作生活条件，形成重视基层、关爱基层的正确导向。

　　四、务求实效建章立制

　　把中央出台的制度承接好。认真贯彻中央八项规定精神，贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定，对需要配套的，要结合自身实际，制定和完善配套制度；对需要细化的，要制定实施细则，明确具体规定。

　　结合实际健全完善相关制度。注重把教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去，防止短期效应。市、县机关重点围绕科学民主决策、党务政务公开和各领域办事公开，执法监管部门重点围绕公正执法、规范执法、阳光执法，窗口单位、服务行业重点围绕便民服务、高效服务、优质服务，乡镇、街道和村、社区重点围绕联系服务群众、加强民主管理、维护群众合法权益，健全完善制度机制。各领域基层党组织都要重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等健全完善相关制度。

　　制度建设要务实管用，确保可执行、可监督、可检查、可问责。市、县机关要制定制度建设计划。制定每项制度都要深入研究讨论，广泛听取群众意见，特别是关系群众切身利益的制度，要从群众角度出发，不能只方便自己、不方便群众。防止制度建设中的形式主义，对那些重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的，要坚决叫停。