海曙新闻网（记者 毛一波）十八届五中全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感……残疾人是特殊的群体，他们能否共享文明进步成果，是衡量社会是否公平正义的重要尺度。随着社会的发展，残疾人群体对服务的需求越来越个性化，依靠行政力量推动的传统社会保障与助残服务已经无法满足残疾人的个性化需求。近年来，海曙区主动推进残疾人工作职能转变，在出台政府引导社会化助残服务机制、建立枢纽型社会助残服务平台、开展“按需施助”等方面进行了有益的探索，取得了良好的社会效果。

　　个性化需求催生社会化助残

　　随着社会的发展，残疾人的需求结构发生了改变。据省残联和省统计局联合统计:2014年海曙区残疾人人均可支配收入达到社会平均水平的83.90%,恩格尔系数为47.70。远东零点调查公司2014年抽样调查显示：海曙区82.46%的残疾人在经济援助、医疗援助、生活服务、心理援助、康复、就业、精神生活、无障碍设施建设、回馈社会等方面有帮扶需求。两项调查都表明：海曙区残疾人的需求呈现出多样化、个性化的特征。

　　在这种背景下，海曙区将目光投向了社会化助残。

　　海曙区的社会化助残有别于传统的、政府包揽涉残事务的残疾人工作模式，注重调动全社会资源和力量，采取“社会工作”方式满足残疾人多层次、个性化、类别化服务需求，促进残疾人社会融入的助残服务新模式。

　　2014年，海曙区政府出台《关于加强社会化助残服务体系建设实施意见》，一方面，强化政府在残疾人工作中的统筹规划、政策扶持、资金投入、资源整合、示范培育和监督管理等方面的职能；另一方面，充分发挥市场和社会的作用，鼓励和引导各方面力量有序参与社会化助残服务体系建设。

　　2014年，海曙区相继成立了区社会助残协会和馨之园社会助残服务中心，承担发现需求、服务对接、服务跟踪评估以及孵化助残社会组织等职能，成为沟通残疾人与社会助残资源的枢纽，实现了残疾人服务需求和社会助残资源在一个平台内集聚、释放、匹配和对接。“馨之园”通过残疾人来电来访、街道残疾人专职委员例会反馈、海曙区社会助残网收集、委托专业调查机构调查等方式收集残疾人需求，主动向社会推荐“需求”，实现全社会和残疾人的服务对接。

　　助残平台联接起社会和残疾人

　　“馨之园”社会助残服务中心成立后，开展了帮助残疾人实现“微心愿”等一系社会助残对接活动。

　　对于残疾人差异化的服务需求，“馨之园”以“微心愿”形式由社会组织和爱心企业对接。通过社区、街道两级残联，共收集到残疾人心愿类需求154个，分别涵盖助医、助学、助困等类别。今年，“馨之园”将上百个微心愿向外发布，立即掀起了一场“爱心秒杀”，到目前为止，这些残疾人微心愿已经基本全部实现。

　　“馨之园”将残疾人比较集中的需求打包成个性化康复与培训、家庭生活、社会融入、婚恋交友、文体娱乐活动、无障碍出行、心理咨询、社会助残理念推广等8大类42个项目。“温馨陪伴屋”项目是众多助残项目之一，由正在孵化中的“傅老师工作室”公益团队承接，心理咨询师坚持每周上门陪伴残疾人，已经赢得了良好口碑。一年前，下半身瘫痪的小霞(化名)不堪忍受间歇性疼痛带来的折磨，每天把自己闷在昏暗的房间里，不愿与人交流。去年7月，心理咨询师闻云波和傅岩每周都到小霞家陪她聊天，还经常带些自制的小零食或是小礼物给小霞，小霞也是一天比一天开朗，如今不仅开始做些力所能及的家务事，还喜欢上了烘培，常会制作些小点心送给亲友分享。

　　培育助残社会组织

　　海曙区放开社会准入，实现了助残服务投资主体、提供主体和提供方式的多元化，培育孵化重点助残社会组织，推出政府购买项目，推动助残社会组织的发展，让社会组织为残疾人服务。截至2015年11月，全区共建成6类16家专门为残疾人服务的机构或社会组织。初步形成了政府主导、社会参与、公办民营并举的社会化助残服务模式，有效弥补政府不能包办的助残服务领域。

　　柠檬树唐氏儿童家长互助中心是今年海曙区重点孵化扶持的社会助残组织。由于唐氏儿童家长分散在各行各业，很难开展统一行动，“馨之园”安排专业社工专职为“柠檬树”提供发展规划、组织建设、财务人事等咨询服务，协助建立统一、科学、规范的内部管理制度，对“柠檬树”开展的助残服务给予专业指导，汇聚起社会团体、专家团队、企业和志愿者等爱心资源，构建全方位社会支持网络，初步达到唐氏儿家庭“报团取暖、助人自助”的目标。今年9月以来，柠檬树已会同华东师范大学，宁波卫生职业技术学院和宁波图书馆等开展了8场活动，服务相关唐氏儿家庭255次，使“柠檬树”在开展的助残服务中不断得到发展和壮大。

　　海曙区还由政府购买社会助残项目，间接扶持社会化助残组织。近几年，海曙区每年在残疾人托(安)养政策投入资金160余万元以上，但因以往服务资源的稀缺，“以货币代服务”成为一种无奈之举，重度残疾人本人较难得到实惠。2015年继续在原有的托(安)养项目的基础上，扩展购买服务范围，鼓励和引导社会各方面力量参与提供专业化、个性化的助残服务，落实残疾人托(安)养服务工程，1-10月提供各类上门服务2125次。向社会组织购买助残服务，为广大助残社会组织做大做强提供了条件。

　　党员先锋引领助残

　　海曙区还推动引领党建助残。

　　实现残疾人“微心愿”是海曙区社会化助残的一种方式。今年，“馨之园”向全区残疾人征集来的“微心愿”在海曙党员服务群众的“锋领集市”等平台上展示，成功对接了26个“微心愿”，涵盖助医、助学、助困等多个方面。家住海曙区西门街道钱东社区的肢残人张师傅家的“微心愿”是有一台电风扇，海曙区财政局机关第二党支部认领了他的“微心愿”。江厦街道有着43年党龄的老党员严慧敏长期结对了社区3位独居残疾人；去年为辖区50名残疾人一人购置了一辆六轮爬楼车，解决残疾人买菜上楼的问题；今年冬日来临，又自费购置了60份御寒物品，送给困难残疾人。被问及捐赠物资的原因，严阿姨说：“没什么，就是想为社区的残疾人做点事情。”

　　建立党员助残基地是海曙区残联在我市首创的一种社会化助残方式。2015年9月，海曙区直机关党工委发文正式明确“馨之园”为全区首批开放式组织生活基地之一，开放10大类17个项目、10个分支机构供全区党员参与助残公益。各基层党组织通过“联动式体验、菜单式实践、组团式认领、亲情式结对”的形式，为残疾人在创新创业、安居乐业、助医助行、完成学业等方面解决实际问题。11月27日和30日，海曙区检察院和海曙区司法局支部分别在“怡情”残疾人康复托养中心和“馨之园”为残疾人提供法律维权服务，并进行了残疾人手工艺品爱心认购。

　　成立助残党支部是海曙区党员服务残疾人的另一种方式。今年，海曙区段塘街道南塘社区成立了“怡情楼”助残服务队党支部，9名热心党员在支部书记周建芬的带领下，时不时地组团为怡情楼里的智障人士送去关怀，而周建芬还会通过自己的人脉，邀请心理师为残疾人家属提供心理疏导和心理支持。

　　社会各界积极参与助残

　　支撑“馨之园”开展助残服务的是背后的海曙区社会助残协会，有70个单位会员和36名个人会员，其中包括各类专业社会助残组织、学校、医院和企业等，拥有各方面的专业人才，形成了密集丰富的扶残助残支持网络。

　　主动联系社会力量，强化资源对接。招商地产、区光彩事业促进会、晨宏建设、宁波天网保安服务有限公司、宁波捷购数码科技有限公司等爱心企业争先为社会助残事业捐款。筹措约35万元助残物品、资金。银亿股份向海曙区残疾人开展了定向爱心捐助活动，为江厦街道新街社区111名残疾人送上了一人一条“爱心空调被”。高桥城管义工队会同大红鹰人文学院举办“变废为宝”评选义卖活动。海曙欧尚店为残疾人手工艺品义卖免费提供场地。全区形成了社会助残资源的集聚效应，社会各界有了新的途径参与助残，已有近百家企业和社会机构与“馨之园”达成合作。

　　打通社会各界关爱残疾人的渠道，各级机关和事业单位纷纷参与助残。海曙区关工委3家“银发工作室”，以“播散公益种子，关爱残障儿童成长”为服务主旨，承接了“同一片蓝天”爱心教学项目，自2014年起已累计为128名残疾学生和残疾人家庭子女提供教学服务。

　　月湖街道社区卫生服务中心义务承担了为残疾人提供心理辅导工作，截至2015年11月中旬，接受残疾人电话咨询700余次，为心情低落的残疾人带去温暖和感动。

　　宁波市城管局、宁波检验检疫局、宁波日报报业集团、海曙区疾病控制中心等单位纷纷到“添翼工作室”、“怡情楼”、“博爱乐园”等基层残疾人服务机构参与助残公益。南苑小学每周五与残疾人互动，段塘街道社区卫生服务中心每周送上一次卫生体检，宁波大学的志愿者定期来开展心理安慰，达敏学校实行送教上门……如今，来自社会各界的爱心人士正不断用实际行动温暖着基层残疾人。

　　社会化助残提升社会治理水平

　　经过多年实践，特别是全面实施社会化助残服务体系建设一年多以来，海曙区社会各界关爱残疾人意识日益高涨，社会助残呈现出了充沛的发展动力，良好的发展韧性、充足的发展潜力和广阔的发展空间。

　　海曙区社会化助残将改善服务与凝聚人心相结合。2014年5月以来，依托区内各类社会资源及时回应残疾人需求1395件，有效解决985件，解决率70.6%，累计服务5955人次，参加公益助残4810人次。残疾人满意度达到98.9%，到区残联信访下降35%，到各级政府信访部门信访量下降96%。今年34岁的小胡家住西门街道新芝社区，是一位精神三级残疾人。因福利企业闭歇而下岗待业，心情更为苦闷。“馨之园”了解到小胡平时喜欢水墨国画，却苦于没有老师系统教授，画技难有长进，尝试以此来挖掘他的艺术潜能，打开新的人生出来。通过牵线搭桥，天封塔书画院的吕启豪院长决定收下小胡这个徒弟，免费教他国画，并提供笔墨纸砚等国画用品。根据小胡性格特点，吕老师为他量身定制了一套一周两学时的学习方案，在吕启豪院长的悉心指点下，小胡进步神速，不出三个月的功夫，就把一副戏虾图画得惟妙惟肖了。通过一段时间的学习，小胡的精神面貌焕然一新，不再像以前那样焦虑烦躁、坐立不安，他的作品也进入了周江岸路的公益集市门店展卖。绘画不仅让小胡愉悦身心、陶冶情操，也找到人生的希望，掌握了一技之长。

　　实现了“输血”与“造血”相结合。五谷画坊创意助残中心以商业化的运作手段实现社会目标，根据市场需求开发订制产品占七成以上，迅速打开市场销路。庇护产品受到市领导的认购，并收获多家市、区级机关的政府采购。五谷画坊培育的残疾学员小孟说：我感到自己是个幸运儿，比普通人都要幸运，我希望其他有跟我一样经历的人，也能找到一条自己的路来……

　　实现了助残与自强相结合。通过为残疾人参与社会生活搭建舞台，越来越多的残疾人奋发进取、自强自立，主动投身社会公益，平等参与社会事务。全国残疾人“百名时代风采人物”、市中医院主任中医师卓立甬不定期为残疾人免费义诊；全国民间文学最高奖“山花奖”获得者、盲人作家陈效平为残疾学生和残疾人子女免费辅导写作；首届“中国十大网商”、江北喜庆坊塑料厂法人代表李春根为社区残疾人日托机构免费提供器材，并出资聘请老师教残疾学员编织工艺品。南苑社区肢体残疾人吴俭坚持社区公益14年被海曙区文明办评为“2015年度最美志愿者”……