本报记者孙勇 区委平安办供稿

　　平安，人民幸福之源，全面小康之基。人人平安，是时代的呼唤，更是百姓的期盼。12年来，海曙区刑事发案、信访总量、各类安全生产事故始终保持“零增长”，人民群众的安全感满意率逐年提高，2016年群体安全感满意率达到97.6%，成为全省最具群众安全感的地方之一。12年来，海曙区社会发展水平总指标居全市第一位，就业、教育、医疗、社会保障等民生领域的城乡居民同等待遇变为现实。12年来，海曙区人民群众对平安海曙建设的知晓率从2004年的不足40%，上升为2016年度的85.2%;参与率从不不足20%，上升到2016年度的56%。平安的理念开始深入人心，群众的参与热情日益高涨。数字无声，却是平安建设成效的最好注解。平安大区，不仅是老海曙人在平安宁波的生动实践，也是新海曙经济社会发展的重要保障。

　　源头治理化解矛盾促稳定

　　“治之于未乱、防患于未然”的根本之道，就在于抓早、抓小，抓苗头、抓源头。

　　2009年6月起，海曙区开始在重大工程、征地拆迁、环境保护等领域实施社会稳定风险评估。同时，海曙区在全市率先将社会稳定“三色预警”工作机制引入社会稳定风险评估中，成效同样显著。

　　早在2004年，海曙就创设了大调解机制。随后，“三横四纵”调解网络、社区专职调解员队伍、天一中央商贸联合调委会、交通事故调委会、涉诉纠纷调委会、劳动纠纷联合调解中心、物业纠纷多元化解机制等创新举措陆续走进公众视野，警调、诉调、检调等调解机制逐步完善，确保了大量民间纠纷化解在基层，月湖街道太阳社区调委会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号。

　　反映路径不超过1公里，问题受理时限不超过24小时，这是海曙“组团式、零距离”服务的最大特色。在全区街道、社区分别建立“社情民意接待服务站”和“社情民意接待服务室”，实行专职工作人员日常接访与领导接访、专家调处相结合的多元化受理机制。海曙区还推行集体政务微博平台，统一收录全区单位和个人政务微博，开展网上“联合办公”。此外，还建立了商圈服务中心、社区法律工作室和社区巡回审判站、社区巡回审判点等，进一步畅通了民意反映渠道。

　　防控风险齐心协力护平安

　　从小平安到大平安，海曙区在营造平安建设齐抓共建的良好格局中，始终突出责任制这一“龙头”，紧紧围绕公共安全领域存在的突出问题，通过一系列创新举措，提升群众的安全感和满意度。

　　在社会治安上，从自主研发“社区警务e超市”到积极打造“五张网”立体化防控体系建设；从点上问题整治到出台《整治工作认定标准和考核验收办法》；从率先在全市建立和谐促进员队伍到“十加十”社区和谐促进服务团队等，海曙区持续推进打防管控一体化、网上网下一体化，形成了“大街有巡逻、小巷有协防、社区有保安、楼群有守望”的群防群治网络，增强了预防打击犯罪的实效。2009年，“社区警务e超市”被评为首届全国公安基层技术革新一等奖。2014年，海曙区在“全国食品药品安全刑事保护论坛会”上介绍经验。2016年，海曙城区出租房“三色化”管理做法受到省市领导的肯定。

　　与此同时，海曙区坚持以问题为导向，从落实工作责任制为切入点，加大对影响公共安全各类风险排查整改力度，积极预防和减少火灾、交通事故和安全生产事故，月湖、白云、鼓楼等街道被授予全省“国家安全社区”。该区还在全市率先试点“透明厨房”远程监管，2013年获评省级餐饮服务食品安全示范区。

　　政社联动深化治理添活力

　　海曙区坚持把创新治理与惠民利民相结合，持续创新服务体系建设，实现了政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

　　2001年，该区在全国率先建立“81890”公共服务平台，采取“政府搭台、市场运作、社会参与”的运作模式，为市民提供全天候、全方位、全程式跟踪监督服务；

　　2011年，在全省率先成立社会组织服务中心，为各类社会组织提供信息交流、培育孵化、评估指导等全方位服务和专业化支持；

　　2014年，推行“开放空间”制度，对涉及群众利益的事，让群众唱主角，由居民商定解决方案。随后，群团组织、志愿者、专业力量纷纷加入，“扁平化”治理结构日趋完善；

　　2015年，率先开展“一张网”建设，完善“民情e家”“云服务”等智慧服务平台。“两网融合”工作在宁波市创新基层社会治理体系现场推进会作经验介绍，中央电视台拍摄了白云、望春街道运用大数据助推治理工作的专题片；

　　2016年，创新商圈治理模式，建成城隍庙商业社区、鼓楼沿、天一广场、21码头等多个商圈治理特色平台，有力提升了商圈综合治理和服务管理的水平。

　　这一切，都是为了海曙群众有更多的获得感和幸福感。

　　聚焦基层夯实基础破难题

　　万丈高楼平地起。平安海曙建设大大夯实了基层基础工作。

　　在学校，由家长、老师、交警、学校保安、平安志愿者等组成“护苗队”，开辟“护苗绿色通道”；在小区，开展物业管理小区治安防范创星级活动，每年对物业管理小区评定星级；下发《星级“平安家庭”推选活动评选办法》，评出四星和五星“平安家庭”……一张张“平安名片”精彩亮相，平安创建覆盖领域不断扩大，家庭和睦、社会和谐的愿景更加美好。

　　平台建设是基层基础的重要支撑。海曙区积极推进街道社会服务管理中心、社区社会服务管理室建设，街道综治工作中心、社区综治警务室和企业(楼宇)综治工作室全面建成，组建起了“红袖章”巡逻队，基层建设正源源不断地焕发出勃勃生机。

　　平安不平安，群众说了算。针对老年人多、新居民多、出租户多、寄挂户多等特征，海曙区在居民住宅防盗门前安装平安提示牌，为居民家庭电话开通平安彩铃，在街道社区派出所放置宣传资料等，并利用电视开机广告、电子屏等滚动播出“平添幸福·安居海曙”主题口号和平安LOGO，共建平安海曙的氛围日益浓厚。