海曙新闻网讯(记者毛一波 通讯员高承)加强镇乡(街道)“四个平台”建设是省委、省政府作出的重要决策部署，是“互联网+政务”在基层的具体实践，也是推进基层治理现代化和“放管服”在基层落地的重要载体。

　　目前，海曙区结合行政区划调整，全区统筹部署，层层压实责任，完善配套措施，强化督查指导，各镇乡(街道)基本建立起“市场监管平台、综合执法平台、综治工作平台、便民服务平台”四个平台框架，着力形成职能清晰、功能集成、扁平统一、便民高效、执行有力的基层社会服务管理体制和运行机制。

　　推进建设上下合力形成共识

　　我区先后将“四个平台”建设写入党代会报告、政府工作报告，以及全面深化改革重点项目，要求作为重点工作加以推进。海曙区委书记孙黎明专门就“四个平台”建设作出批示，要求各镇乡(街道)高度重视，务求实效，全面抓好落实。

　　2016年底，区两办印发《关于加快推进乡镇(街道)“四个平台”建设的实施意见》。今年2月，全区召开镇乡(街道)“四个平台”建设部署推进会，对各镇乡(街道)和区相关部门进行动员和工作部署。今年5月，区政协主席(扩大)会议召开，专题议政“镇乡(街道)‘四个平台’建设”，听取政协委员对“四个平台”建设的意见建议。同时，成立全区推进镇乡(街道)“四个平台”建设领导小组，由区委副书记任组长、常务副区长任副组长，编委办、政法委、区委办、区府办、组织部、信访局、财政局、人社局、经信局、81890求助服务中心等部门为成员单位，明确相应责任分工。

　　在镇乡(街道)层面，成立由镇乡(街道)主要领导任组长，专职副书记任副组长，相关分管领导任各平台协调组组长的专门领导班子，切实履行“四个平台”建设主体责任。为及时掌握和了解推进情况，我区通过实地查看、月度通报等形式，建立专项督查制度、建立部门联席会议制度、建立镇乡(街道)视频会议制度、建立推进情况月报制度，第一时间指导和督查“四个平台”建设工作。

　　搭建平台完善基层治理体系

　　“四个平台”是一种柔软、功能性的工作机制。它是推动行政资源向镇乡(街道)倾斜，给镇乡(街道)撑腰说话的一个抓手。区编委办相关负责人认为，“四个平台”的核心要义就是要镇乡(街道)之间职责重构、资源重配、体系重整，使职权、力量等围着问题转，贴牢一线干。

　　“四个平台”框架基本形成。镇乡(街道)“四个平台”是按大口子原则，对职能相近、协作密切的机构和力量实行统一指挥统筹管理，并建立运行机制，形成镇乡(街道)四个功能平台。区编委办相关负责人介绍，“打个比方，原来是散开的手指，现在捏成了拳头，这‘四个平台’基本涵盖了镇乡(街道)日常的管理和服务事项。”其中，综治工作平台承担基层综合治理、矛盾化解、司法调解等工作，一般由综治办承担日常管理协调工作；市场监管平台承担面向企业和市场经营主体的行政监管和执法功能，一般由经济发展服务办(食安办)承担日常管理协调工作；综合执法平台承担一线日常执法巡查和现场监管功能，一般由综合行政执法中队承担日常管理协调工作；便民服务平台承担基层各类公共服务和便民服务功能，一般由公共事务服务中心承担日常管理协调工作。

　　综合指挥体系基本构建。“为了能集结信息，我们进一步构建综合指挥体系，推进区综合指挥中心、镇乡(街道)综合指挥室和村(社区)综合指挥平台的建立。”区编委办相关负责人介绍。区综合指挥中心开展全天候综合服务管理，综合协调全区网格管理工作，推进各职能部门和镇乡(街道)工作联动，对全区社会治理工作开展考核督促。镇乡(街道)综合指挥室负责辖区内社会治理和网格事项的信息汇总、综合研判、流转督办、绩效评估等工作。目前，全区17个镇乡(街道)均已配备综合指挥室专职副主任和工作人员，落实办公室场地、配备显示屏、操作台，接入基层社会服务管理综合信息系统、视联网、公共安全视频监控系统。村(社区)社会治理综合指挥平台负责网格事项信息的收纳汇总、分类分流、研判处置和跟踪反馈。

　　全科网格实现全域覆盖。统筹组织、综治、民政等条线标准，在全区17个镇乡(街道)统一划分网格1580个，实现全域覆盖，并整合镇乡(街道)、村(社区)各类协辅工作力量，建立健全专兼职全科网格队伍。“我们社区以居民小组为单位，4个小区被划分为13个网格，每个网格建立网格化服务团队，每名网格长配备具有通话功能的移动终端。”集士港镇井亭社区相关负责人介绍，“同时，建立由治保主任为网格片组长机制，对网格化管理团队的事件即时处理，动态管理辖区内居民、单位基本信息及社情民意。”同时，我区对网格功能进行全面梳理，将“民生服务、党建宣传、信访矛调、治安隐患、安全生产”等32类事项，全部纳入网格工作事项，推进“四个平台”的统筹联动，并分层分级加强对网格人员业务培训，区、镇街两级累计开展各类培训30余场，网格员业务水平逐步提升。

　　配套制度逐步建立健全。平台是基础，服务是关键，结合本次行政区划调整和镇乡(街道)行政体制改革，我区先后制定职能部门派驻机构属地管理、全科网格考核奖惩等相关制度，强化镇乡(街道)对派驻机构日常管理与考核，加强对网格人员的工作激励。同时，向镇乡(街道)下沉编制，推动执法重心下移，明确用于基层一线执法人员编制不少于综合行政执法人员编制总数的85%，进一步充实基层管理服务和执法力量，强化镇乡(街道)统筹协调综合管理能力。

　　成效初显加快提升全民服务水平

　　“过去，基层的传统管理模式，更多的是垂直式管理、按条线解决，但如今的基层社会治理，诸如‘三改一拆’、‘五水共治’等问题，光靠镇乡或者部门‘单打独斗’都是无法处理的，需要上下联动，资源整合，合力推进。”区编委办相关负责人表示。可喜的是，随着镇乡(街道)“四个平台”建设的稳步推进，很多原来“看得见管不着”的问题逐步得到解决，老百姓的获得感逐步提升。

　　望春街道辖区有河道27条，且多为自然河坎。4月上旬，信谊社区网格长戴自甫在徐家漕路拆迁地块西塘河南岸常规性巡查时，发现河岸上突然出现很多渣土和建筑垃圾。在意识到情况严重性后，他将信息上报社区，经社区转发至街道综合指挥室，综合指挥室第一时间启动紧急会商机制，通过综合执法平台，召集城建管理科、拆迁办、城管中队、保洁中心、信谊社区等相关单位，通过清运垃圾、聘请专人巡查守夜、查处违章人员、组织志愿者巡河等举措，该问题得到了有效解决。网格长日常巡查在一线，见微知著，彰显了“小网格大治理”的内涵。

　　5月下旬，石碶街道建庄社区庄湾沁园小区天钰物业通过网格“e宁波”向街道反映，该小区个别业主在装修过程中存在擅自占用楼道公共空间，私装防盗门等现象，小区物业多次劝说拆除无果。石碶街道综合指挥室在得知这个情况后，立即召集街道“三改一拆”办、综治办、城管中队、房管所、社会服务综合管理大队、建庄社区、小区物业等部门召开“四个平台”建设工作协调会议，决定多部门联合执法，并于5月27日对8户违建业主下发了《违法建筑拆除公告》，限期相关业主三天内自行拆除违建。6月1日，街道综合执法平台整合相关执法力量，联合开展违法建筑现场拆除工作，顺利将违法建筑全部拆除。

　　除“三改一拆”、五水共治等中心工作的事项上报比例不断扩大外，诸多民生服务事项通过事件上报、平台流转，也得到了更快更好地解决。

　　“通过这个演练，我才真正学会怎么使用灭火器，知道怎么在火场逃生，真是太实用了！”居民沈师傅说。原来4月下旬，南门街道澄浪社区005网格长丁玲玲在更新楼道灭火器时，听到一些年长的居民反映不知道怎么使用灭火器，就即刻将此情况通过“e宁波”平台上报街道综合指挥室，指挥室及时通过平台流转到安监所，联系消防大队为社区居民讲解灭火器的使用方法，并模拟了火灾现场进行逃生演练。据了解，该街道柳锦社区通过打造“全能社工”，实行政务分岗，打造一站式便民服务体系，排摸了解居民需求，延伸服务网络，提升公共便民服务办事效率。

　　镇乡(街道)依托宁波市基层社会服务管理综合信息系统，实现信息资源的汇聚、流转、交换和共享，以信息化推进智慧治理。“借助信息化、移动化、科学化的网格管理新手段，社会基层治理成效有了很大提升”，段塘街道相关负责人介绍，“从3月份起，我们街道网格的上线率、登录率和活跃度率先完成3个100%的目标。”目前，全区网格活跃度稳步提高，全区网格人员积极参与走访巡查，开展事件上报。截至5月份，全区累计上报事件1.7万件，开展走访巡查26万次，汇集实有人口、组织、地址等数据131万余条。

　　镇乡(街道)“四个平台”小贴士：

　　(一)部门、镇乡(街道)和平台是什么关系？

　　部门主建、乡镇主管、平台主战，区级部门负责派驻机构的业务建设，镇乡(街道)党委政府实行统一管理，日常工作都在平台层面解决。实现纵向打通——通过打通组织体系，部门派驻机构与乡镇(街道)融合，职权、人员力量都贴近一线，实现重心下移；横向整合——通过整合职能，再造行政流程和运行方式，实行闭环管理；社会共治——辅以信息化支撑，畅通群众反映诉求、参与治理、加强监督的渠道，形成共治模式。

　　(二)政府的信息源主要有哪些？

　　在“四个平台”架构下，政府的信息源主要有两类：一类是网格员采集的信息。例如，网格员报告有人在搭建违章建筑，镇里信息系统收到信息后，判断为行政执法类就转给综合执法平台，综合执法平台认为需要联合执法的，就组织执法中队、国土所、规划站等联合行动，如果情况复杂，需要公安保障的，综治平台协调派出所配合；如果涉及区里的，就把信息和要求上报区级平台，协调相关部门参与处理。还有一类是投诉举报信息。群众可通过电话、网络、来信等方式向12345反映，如群众向12345投诉某镇乡(街道)商店销售假冒商品，区里把信息转到镇乡(街道)，镇乡(街道)的信息系统研判后，转给市场监管平台，由其负责处理。