守水有责，释放全域生态红利

　　海曙构建剿劣新格局

　　童菁菁张黎升

　　宁波海曙区，因水而生，因水而灵秀。海曙区东临奉化江，北濒余姚江，中心城区坐拥千年名胜月湖。可以说，水，点缀着海曙，滋润着海曙，让这片土地变得灵动多姿。

　　2016年11月，宁波行政区划调整后，海曙辖区面积由29.4平方公里增至595.5平方公里，区域经济社会可持续发展的资源总量和环境容量大幅提升。区域功能从单一的城市中心城区，拓展为集中心城区、郊区、山区为一体的复合型城区。

　　行政区域拓展后的新海曙区山水相连，水体更加丰富多元，河网水系发达，水库山塘、山区溪坑、平原河道等水体水域面积达到3650.5万平方米，水质优劣和群众生活息息相关。

　　新海曙有3个区控以上劣Ⅴ类断面和96个小微劣Ⅴ类水体，给全域剿劣带来新的挑战。海曙区委、区政府为更坚决、高效地完成治水任务，进一步加强了“五水共治”工作班底，在原有基础上新增区环保分局、区农林水利局为常驻单位，同时在全区范围内选派多名区管后备干部充实到治水办。

　　海曙区委主要负责人说，全区正在以举鼎拔山之势全力推进剿劣行动，向陈规陋习、偷排漏排、污水浊流全面宣战，以治理水环境质量为切入口，以修复生态环境为重要目标，以倒逼推动产业转型升级为根本方向，锻造海曙治水铁军，拿出海曙新干劲，展现海曙新作为，开拓海曙新局面，治出水清岸绿的宜居新海曙。

　　啃硬骨争朝夕——确保全面剿劣

　　今年3月25日，宁波市全民剿灭劣Ⅴ类水出征仪式在月湖畔举行。作为首个开工的宁波市剿劣工程，也是全省首个湖泊治理PPP项目，月湖水生态综合治理吹响了全市剿灭劣Ⅴ类水的冲锋号。

　　月湖一直以来是宁波城市的一张名片，月湖及周边不仅历史文化积淀深厚，而且景致宜人。但随着城市化加快，如今月湖部分区域也在不知不觉中成了劣Ⅴ类水体。月湖水生态综合整治工程于3月底启动，计划在6月底完成基础工程。项目合同期为10年，其中整治期1年，运营养护期9年。中标单位宁波天河水生态科技股份有限公司在为期1年的整治期内，将对月湖进行“清淤及淤泥处置”“水质提升与水生态构建”“绿化提升”“海绵体修复”及“智能化管理”等工程，使得湖区的水质主要指标由地表水劣Ⅳ类持续提升到Ⅲ类，浅水区可清澈见底。在接下来9年的运营养护期，将通过智能化管理系统，对整个月湖水环境进行实时监控，保证水质长期优良与稳定。在项目合同期内，中国科学院城市环境研究所、宁波大学等国内多家知名科研机构、高等院校将对月湖水生态环境的治理开展科学研究，为国内其他同类型的湖泊治理提供科学的理论与技术支持。截至目前，月湖清淤主体工程已经完成。

　　对海曙来说，大范围彻底剿灭劣Ⅴ类水体，工程治水显得十分关键。新海曙在资金压力巨大的情况下，优先保障治水资金，计划全年安排资金15亿元，实施182个治水项目，其中79个项目已正式开工。

　　除了月湖治理项目，海曙区今年全力推进江厦、月湖、鼓楼三个街道污水“零直排区”建设，实施40个小区雨污分流和管道管网疏通改造。重点水利工程稳步推动。段塘闸站建设主体工程已经完工；五江口闸项目和凤棚碶闸项目先后于3月底和6月进场施工，成为海曙区两个较大的防汛工程；奉化江、姚江堤防工程正在加快推进中，清淤疏浚开局良好。今年，在原定任务基础上，海曙区自我加压，计划完成109万立方米的河道清淤任务，目前已完成44万立方米清淤任务。源头截污有序推进。今年海曙区投入1860万元对卖鱼河等14条内河进行水质提升，实施水域面积超37.5万平方米；城镇污水管网布局，农村生活污水治理持续推进，对4处低洼及易涝区域进行改造，对430公里管道进行疏通，对2016年以前完成的农村生活污水治理设施提标改造项目，在全面完成验收的基础上使其运维到位。

　　针对今年需剿灭的3个区控以上劣Ⅴ类断面和96个小微劣Ⅴ类水体，区委、区政府主要领导和分管领导亲自挂帅，第一时间进行现场踏勘，专题细化研究剿劣措施。市控断面所在的南新塘河断面整治已经完成河道清淤6.1公里，并实施了水质提升，整治排污口12个，达到Ⅴ类水标准。海曙中塘河集士港段完成清淤1.3公里，整治排污口2个，清理沿河垃圾8吨，新增绿化600平方米。截至目前，共计32个劣Ⅴ类小微水体通过销号验收，完成年度销号任务的三分之一。

　　“我们每天施工作业11个小时，确保在6月底前完成清淤任务。”6月12日，在临近中山西路的护城河清淤现场，开足马力的挖泥船伸出“长臂”不停地往河底“掏泥”。海曙治水人以只争朝夕的精神投入治水攻坚战，誓还市民一汪清河碧水。海曙区城管局项目办负责人介绍，护城河清淤后还有治水养护项目依次进场，确保完成剿劣销号任务。

　　健全的机制是行动的保障。从4月始，每月25日前，全区通报第一责任人对辖区、本单位的剿劣进展，建立劣Ⅴ类水体清单、主要成因清单、治理项目清单、销号报捷清单和提标深化清单等“五张清单”，实行挂号、报结和销号制度。为方便工作“上传下达”，海曙区在充分利用海曙“五水共治”微信公众号、海曙“五水共治”PC端网站开展宣传的基础上，还开发了“海曙河长制APP”，在全区范围内进行应用，进一步落实各级河长“治、管、护”职责。

　　为了提高治水项目审批效率，经区委、区政府与相关部门不懈努力，一方面决定西片区投资额在200万元以上1000万元以下的23个项目，参照小城镇综合整治，简化审批程序和相关流程，促进项目快速落地；另一方面制定《关于剿灭劣Ⅴ类水及污水零直排区建设相关项目高效审批的实施意见》，在项目前期准备、规划方案和施工图设计、招投标、施工、竣工验收等各阶段优化简化流程，为治水开启绿灯。

　　借东风促转型

　　——孵化治水产业

　　海曙区依水而生，因水而兴。治水、护水工作将是长期的，治水手段也必然逐步由工程治水为主向生态治水为主转变。科学治水、护水，离不开科技力量支撑。海曙区创新发展思路，结合治水工作，同步培育发展治水产业经济。

　　2016年6月，由宁波太阳能电源有限公司旧厂房改造而成、占地面积1.3万平方米的宁波市科技治水园区正式开园，海曙区内有了一家以“五水共治”为导向的产业园区。

　　“我们园区是以政府政策牵头，企业投资改造运营的‘政企合作模式’建园的，目前已经有15家中型企业入驻了，入驻率达到85%，其中不乏有治水行业的龙头企业。”目前园区内的企业虽然不多，但却形成了一条较为完整的科技治水产业链。从治理工程的规划设计到具体的施工，以及后期的管网设施运维包括水质、污泥的检测，可以说每一个涉及到治水的环节，园区里都能找到相关的企业。

　　有了优秀的企业做强大后盾，海曙区也在努力让优质的民间资本“参股”治水工程项目正成为攻坚治水剿劣的优选题。海曙区搭建治水投融资新平台，向民间资本抛出“橄榄枝”，试水PPP模式。

　　日前，海曙区本年度的新一轮水质日常维护提升计划出炉，通过利用民间企业投资的PPP模式，预计总投1860万元，完成卖鱼河、新芝河、官庄河、北头河、护城河、华家河等14条河道(段)共计37.5万平方米的水域养护任务。此外，海曙区今年已开工的月湖水生态综合整治也采取PPP模式，先期治理资金由企业预支。

　　“公益性的治水项目多以政府投资为主，但宁波有充裕的民间资本，两者能擦出合作的火花也不失为一个良策。”海曙区“五水共治”办相关负责人表示，政府治水观念的转变，迈出了助推民间投资参与治水剿劣的重要一步。同时，在投资回报机制上，海曙区相关部门也积极探索多种形式吸引民资，并因势利导让投资方尝到甜头。

　　兼具资本和技术的民资进入后，坚持标本同治，放大了治水效应。作为全省首个湖泊治理PPP项目，月湖水生态综合整治工程推进有序。据悉，这一工程项目总投资7732万元，企业握有10年的合同期，将充分运用自身技术优势建造一个水清岸美的近自然型城市景观湖泊。“其实，这样的合作能给企业带来多元的回报收益。”工程治理方相关负责人表示，“接手月湖治理打响了企业名声，还给企业开展科学研究提供很好的样本。”

　　民资进门，也掀起了民间投资热潮，补齐治水资金短板，改变了政府治水大包大揽的现象。同时，还在无形中营造了浓郁的治水氛围。日前，白云街道借力辖区宁波市科技治水园区的优势，成立了水滴联盟，园区的几家企业纷纷出力。园区企业还设有“水滴基金”向社会民众有奖征集治水金点子，还围绕治水举办了一系列公益活动。