海曙新闻网讯(全媒体记者唐慧晔)2018年是中国改革开放40周年，也是我区基建项目审批服务的重要改革年。这一年，我区紧紧围绕国务院“放管服”、省委省政府“最多跑一次”和市委市政府“六争攻坚，三年攀高”的决策部署，不断深化改革，完善基建审批服务体制机制；这一年，我区不断解放思想，锐意创新，积极探索“标准地+承诺制”、“区域能评+区域环评”，不断深化模拟审批、容缺审批、特定项目审批等快速审批新模式；这一年，我区不断夯实“三员代办”制度，13个基建审批部门由各自为阵转变为整体作战，不断凝聚服务合力、推进合力、攻坚合力，打造服务新优势。并以此为基，逐渐形成具有海曙特色的基建审批路，为海曙基建项目审批服务提速增效。

　　改革美丽的嬗变

　　随着2016年10月区划调整和市级审批权限下放，我区基建审批领域改革力度不断加大，基建审批经历从无到有，从有到全，从零星审批到全流程审批的转变，实现由基建审批职能小区向基建审批服务大区的美丽嬗变。

　　从审批职能看，原先海曙区在整个基建审批链上只有个别的审批事项和初审职能，大部分审批职能和关键审批均在市级部门，海曙区基建项目审批一般既要跑区里又要跑市里，层级多，效率低，推进难。区划调整和权限下放后，海曙区各审批职能部门相继设立，审批权限进一步扩大，全流程基建审批事项达120项，涵盖了整个基建审批链的审批职能，实现在区级层面开展基建审批，极大方便了投资建设主体。从运行机制看，我区成立了重点办、推进办等综合协调服务推进机构，建立了“三员代办”服务机制，为全区159个重点项目和企业投资项目开展代办服务，形成基建审批服务推进合力。同时成立了海曙区招标投标监管中心，招投标监管模式由行业监管向综合监管转变，体制机制不断健全完善。通过改革的不断深化，我区基建项目实现全流程审批，全流程服务，全流程监管。

　　2016年

　　11月

　　区划调整后，审批权限实现全面下放，相继成立重点办和安质监站,形成全流程基建审批链

　　2016年

　　12月

　　根据省委省政府“最多跑一次”改革要求，在基建领域推进“最多跑一次”改革

　　2017年

　　7月

　　成立区基建项目联合审批推进办，进一步凝聚了基建服务的合力

　　2017年

　　12月

　　建立区招投标监管中心(各行业主管部门的招投标监管职能委托至监管中心)

　　2018年

　　6月

　　实施一般企业投资项目“最多跑一次，最多100天”改革

　　2018年

　　7月

　　在全区范围内新增工业项目100%推行“标准地+承诺制”改革

　　2018年

　　10月

　　全面推进工程建设审批制度改革(试点)

　　创新前行的动力

　　创新是第一动力。我区不断探索“标准地+承诺制”、“区域能评+区域环评”改革，积极实施基建审批服务周例会制度，探索桩基先行、模拟审批等审批模式促进项目进行，极大满足企业或群众需求。

　　“标准地+承诺制”改革。区发改局联合国土分局探索推进“标准地+承诺制”改革，在全区新增工业项目100%按照“标准地+承诺制”供地。今年以来，我区完成新增工业用地“标准地”出让9宗，共计287.16亩。“标准地+承诺制”这一系列改革新举措的推出，让企业不但节约了时间，还节约了成本。

　　“区域能评+区域环评”改革。区经信局和海曙环保分局分别探索“区域能评”、“区域环评”改革，率先在望春工业园区、月湖金汇小镇试行。此次审批方式的改革，已惠及宁波豪士达机械科技有限公司等3家企业投资项目，根据园区2018年5月至年底数据显示，还有30%的投资项目享受改革红利。

　　建立基建项目周例会制度。为了实现“最多跑一次、最多100天”的改革要求，区审管办会同区发改局牵头在全区建立基建项目审批服务周例会制度，在基建项目审批服务中发挥协调推进、进程监督、改革探索的作用。从2018年8月23日首次实行周例会制度以来，已举行例会18次，解决了在皎河路、国际邮件互换中心等建设项目中存在的60余个问题，在省政府公布的6、7、8月企业投资项目“最多100天”实现率中，我区排名全市前列。

　　桩基先行。为加快项目推进，2018年区住建局和海曙规划分局协同试水“分段审批、桩基先行”审批模式。在省市县长盯引项目普济医院项目中实行“桩基先行”，打破常规审批流程，实现审批分段进行，施工紧密跟进，使该项目施工前审批仅用时71天，比原计划提前了半年时间。

　　模拟审批。为确保项目如期开工建设，激活“时间差”，2018年区基建项目推进办对集士港中学扩建项目、宁波国际邮件互换中心项目启动了模拟审批模式。其中，集士港中学扩建项目通过模拟审批，于9月28日完成建设工程规划许可，共历时30天。宁波国际邮件互换中心项目于12月27日进行了设计招标，为项目后续的审批及开工赢得时间。

　　“竣测合一”。海曙规划分局牵头住建、国土、消防、综合行政执法等部门实施“联合测绘、竣测合一”，由规划部门一窗受理，联合验收审查，出具综合意见书。在宁波润胜车辆附件有限公司、石碶街道塘西村新村建设项目B-C地块、华缘新材料二期工程扩建项目等3个项目中实行了竣测合一。其中，在华缘新材料二期工程扩建项目中，原来需要三四个月才能完成的竣工验收工作，仅用了10个工作日就完成。

　　服务发展的温度

　　自2016年区划调整以来，海曙区基建项目服务推进办先后建立“三员”代办服务体系、“6+1”和“9+X”会商会审等快速推进服务机制，主动服务、主动对接，全程跟踪基建项目进度，变“企业跑”为“干部跑”“数据跑”，变“坐等审批”为“上门服务”，对部分项目建立“一对一”辅导微信群、QQ群。据不完全统计，2018年共计走访现场100余次，通过“六办”服务，打造服务新优势，让项目业主切实感受到海曙基建服务的温度。

　　会商会审联办。依托“6+1”会商、“9+X”会审机制推动基建项目一次统办。目前已召开13次会商会审会议，为洞桥鱼山头工业安置地块、高桥必利盛码头、皎河路新建、雅渡新村老年公寓、半山伴水度假区等16个项目解决了审批实际问题。

　　全程跟办。针对项目业主不知审批程序、对审批地点不熟悉等问题，我区采取全程介入的方式进行点到面的精准审批服务，例如今年乐卡克项目的落地建设我区采取了此种模式，实现项目从立项到开工用时63天。

　　重点帮办。对全区上千个项目进行“轻重缓急”的区分，从中挑选出20个重点项目，专项帮办，重点突破，克难攻坚。目前我区20个重点项目中已有13个已落地开工，除2个因总体规划调整与资金不足终止外，其余5个项目按进度进行中。

　　创新快办。为我区目前的审批模式适应高速的经济发展，所必须出台的新举措。我区在今年的环球广电项目中试行模拟审批，同时采用承诺审批、容缺审批、提前介入服务等模式，为项目定制流程，在土地招拍挂后37天完成了开工前审批。

　　上门辅办。对急办项目组织各职能部门相关负责人上门辅导。从项目拿地到开工建设，注重统筹性、全盘性、一次贯通审批链，并坚持能简则简、能省则省的原则缩减各项审批材料。在办理规划许可证、水土保持等事项中取得了明显的成效，例如半山伴水项目分别缩减了10天与19天。

　　暖心包办。对已经开工建设的部分项目，在开工过程中碰到例如临时用水、员工宿舍安置等问题，我区也提供暖心服务，包办解决，为业主获得更多的满足感。

　　争效追求的高标

　　2018年，以省市“最多跑一次、最多100天”改革工作为契机，以宁波市“六争攻坚、三年攀高”为总体要求，拉高标杆，砥砺前行，全年共计立项备案699项、技改119项，发出建设工程规划许可122项，完成建筑工程施工许可(质监登记)90项，实现重点项目开工建设42项，企业投资项目71项，民用建筑项目节能审查30项，商品房预售许可30项，完成竣工验收98项。自2018年6月份全省企业投资项目实行“最多跑一次”“最多100天”以来，企业投资事项从立项到开工建设审批平均办理时限89个工作日，其中部分环节最快的可当日即办。一大批项目如雅戈尔普济医院、杉井奥特莱斯四期、集士港中学扩建等重点工程得以提前开工建设。

　　2019年，我区将不断深化企业投资项目“标准地+承诺制”改革制度，进一步落实企业投资项目自主权和主体责任，在望春工业园区推行企业投资项目承诺制改革，推动事前审批向加强事前事中事后全过程监管服务转变，鼓励和引导企业在取得“标准地”后积极参与承诺制改革；将深度聚焦中介服务审批事项，把所有涉及到工程咨询、勘察测绘、评估评价、检验检测等各类中介服务事项，依托“网上中介超市”系统，灵活组合，按照“一个项目一个联合体干到底”要求为业主提供一站式中介集成服务；将不断扩大代办人员的队伍，加强代办员队伍建设和服务延伸，优化窗口人员结构，推进人才服务建设，为办事群众提供专业办事指导、咨询和帮助服务，形成一支专业化代办队伍，最大限度地减少企业和群众跑腿次数，为全区经济发展和文化环境的营造提供强有力的政务服务保障。

　　没想到现在办手续可以这么快，原本以为要花半年时间才能拿到的施工许可证，现在只用了63天就完成开工前的各项审批手续，而且政府部门还主动上门来对接，把详细办事流程发送到我邮箱里，像项目立项等环节，企业甚至一趟都不用跑，网上就能完成申报，比起以前来真是太方便了。

　　宁波奕多弗实业有限公司

　　我公司下属拉挤车间8#地块新厂房在筹建办证过程中，由于供电进度滞后，从而面临消防、规划、测绘核实验算时间延期。在海曙区推进办的努力协调下，专题召集消防、规划、水利等部门会议，对我们建设方提出的办证进度困难给予了当面解答，使我们后期办证工作得以顺利开展。为此，非常感谢政府给予企业保驾护航所作的努力。

　　宁波华缘新材料股份有限公司

　　我公司厂房升级改造项目，依托原破旧厂房在原拆原建的基础上原址原建，属于补办项目。涉及到各职能部门，海曙区审管办召集各职能部门召开项目协调会，一次会议明确办理程序，协调存在问题，确认各职能部门办理时间，实现各部门按程序无缝对接，办理不动产证行政审批工作高效、快捷。

　　宁波半山伴水渡假村有限公司