日前，刚从江西老家来宁波打工的齐丽华搬进了石碶街道金石公寓。“我是工友介绍来的，听说这里经过整改后盗窃案件、治安案件发案率都是零，安全有保障，住在里面放心多了。”齐丽华说，前些年，她也来宁波打过工，那时候住的公寓楼大门常年敞开，人员随意进出，安全隐患严重。现在要么刷卡要么“刷脸”才能进入，安全有保障；房间内的布局也非常人性化，楼下是客厅、小厨房和独立卫生间，阁楼是卧室，就算孩子从老家过来，也有玩耍的地方，厂房改建的群租公寓真是大变样了。

　　齐丽华看到的这些“小变化”背后是公安机关的“大动作”。去年2月下旬，宁波市公安机关“千警下基层、万警大巡访”专项行动正式拉开帷幕，围绕打好基层基础和风险隐患管控两大攻坚任务，解决一批社会治安的老大难问题，打造一批可推广的治理样板，海曙公安分局上行下效、迅速行动，一场瞄准治安、消防等诸方面风险隐患的大巡访、大整改全面铺展开来。

　　隐患严重

　　厂房改建公寓楼

　　石碶街道、古林镇、高桥镇是典型的城乡结合部，民营经济发达、外来务工人员众多。受市场需求、利益驱动等因素影响，工业厂房违规改建成公寓楼出租的情况尤为突出。而由工业厂房改建成的群租式公寓楼，因价格较为低廉、周边交通相对便捷，深受外来务工人员青睐。

　　这些群租房房间不大，却“五脏俱全”。去年，记者曾前往辖区内多家公寓楼进行实地采访，走访的几家公寓楼都没有门禁，出入也无需登记；进门看到三、四层楼的厂房被分割成几百个房间，而每个房间几乎都使用可燃材料进行分隔；用三夹板围城的临时厕所，头上顶着蜘蛛网似的电线，在十几平方米的房间内，还有煤气瓶，睡觉的床边缭绕着饭菜的香味；走廊、消防通道上电瓶车占道充电，随时有可能引起火灾；灭火器、烟感器、喷淋头等消防设施严重缺失……

　　“它暴露出的治安环境、房屋质量与消防隐患尤其突出，虽然经过几次整改，但由于牵涉部门众多，单靠公安一家显然无法彻底解决。”不少派出所民警曾向记者大吐苦水，一直以来，他们也只能是在职能范围内，向辖区公寓楼业主发放整改通知书，做一些例如禁止使用煤气瓶、电动自行车集中充电这种“缝缝补补”的工作。

　　厂房改建公寓楼这样一块难啃的“硬骨头”，一直以来困扰着基层派出所。“从我们前期排查的情况来看，这样的公寓楼，全区有259家，基本上都存在证件不全、违章建筑、消防隐患、结构性安全、监管缺乏等问题，涉及到公安、市场监管、综合执法、住建等多部门，看似谁都在管，效果却并不好。这类问题正是此次专项行动要重点破解的。”海曙公安分局治安大队副大队长倪晓峰说。

　　攻坚克难

　　一竿到底解难题

　　“千警下基层、万警大巡访”专项行动一声令下，海曙区即刻成立专项行动工作专班，“硬骨头”遇到了对手，这些问题公寓楼作为“解剖麻雀”的试点场所，开始系统整改。

　　海曙区专项行动工作专班数十次奔赴一线蹲点调研，摸清底细后，为每一幢公寓楼建立相应的档案，称之为“一楼一档一策”。“比如这幢公寓楼建筑面积多少？违建面积多少？消防安全隐患在哪里？住在这里的都是什么人？我们都要了解清楚，建好档案。”专项行动相关负责人介绍，摸清底细后，就是明确权责清单，明确公寓楼产权业主和经营者为整治工作的第一责任人，同时，上门约谈业主和经营户，提出整改要求，跟进惩罚措施，对经营主体进行安全管理约谈，发出限期整改通知书。随后，专班组根据公寓楼的现状，制定不同的处置方法——对新增的这类公寓楼，一律责令停工、依法处罚；对存量公寓楼，围绕有无土地证、房产证、违章建筑等不同情况，按照“纳规一批、整改一批、取缔一批”的原则，在党委政府的牵头下，各部门协同配合下，厂房改建公寓楼整治工作在全区稳步推进。

　　不是板子打下来，而是办法送下来，这让基层民警切身感受到此次专项行动的力度和决心。如今成为石碶样板的金石公寓，原先是一处三层楼的厂房。2018年初，石碶派出所社区民警严立炯在日常走访中发现，房东冯老板试图把厂房改建成公寓楼，用来出租。但按照冯老板的改造计划，无论是消防还是治安都不符合规范。“趁着尚未完工，不如一步改造到位，不仅合法合规，也省去许多冤枉钱。”严立炯晓之以理、动之以情，十余次上门做工作，终于让冯老板点头。整改后的金石公寓，安装了智能门禁系统，外来人员一律不得入内；电瓶车再也没有乱停乱放乱充电；楼内外安装了近80个高清摄像头；每个出租房间内，都有相应的智能烟感报警器和喷淋装置，就连防盗窗也改装过了，变成了可活动式。

　　冯老板跟记者笑言，这些是他花了近八百万元改造的，虽然费用不少，但是安全有了保障，也不用担心面对各项检查，让他觉得这笔钱花得很值得。“一开始，我觉得改造起来挺麻烦，费时又费钱，但我心里其实也清楚，万一公寓出现大问题，我逃不了主要责任。”冯老板说，现在有了这些智能化设施，尤其是安装了一套近百万的消防设备，自己睡觉都觉得踏实。此外，冯老板还引进了一家专业运营公寓楼的十余人团队进行日常管理，不仅大大提高了管理效率，还得到了租户们的一致好评，260多间房，目前已是一房难求。

　　“海曙公安对于可以马上整改落实的问题速战速决，对于那些涉及多部门、成因复杂的问题，则坚持‘一竿子捅到底。’通过深层次攻坚，这次要从‘根子’上解决厂房改建公寓楼这个‘老大难’问题。”海曙公安分局相关负责人说。

　　补齐短板

　　专业警力下基层

　　“千警下基层，万警大巡访”专项行动，号召每一位机关民警到情况最复杂、群众最需要的地方去破解基层社会治理工作的痛点、难点。“深入到基层，才真正体会到了基层工作的不容易。”专项行动一开始，民警李玉君就从分局治安大队调到了石碶派出所，经过近一年的磨练，李玉君坦言：“机关要想帮到基层，就要深入一线，只有接了地气，才能有的放矢，发挥出机关的专业优势、资源优势和协调优势。”

　　在厂房改建公寓楼整治工作中，机关民警、基层派出所民警组成了攻坚团队，对牵头排查整治的问题全面负责。各专业警种按需分配到基层支援，为基层“赋能”，补齐短板，做实做强基础根基，为基层派出所减负增效，建立长效工作机制，并总结推广经验做法。

　　“走访、排查这些工作，派出所民警天天做，但现在工作的标准被提高到了‘绣花一样精细’的高度。”石碶派出所社区民警严立炯说，基层民警不再拘泥于自己的一亩三分地，借着专项行动这股东风，及时向“下沉”下来的机关民警讨教好经验、好做法，全面提升基层基础工作质效。

　　截至去年12月26日，全区在册的259家工业厂房改建公寓楼，双证齐全的189家和只有单证的53家公寓楼中，有意愿整改的217家，其中177家已全面启动整改，29家已通过整改验收评估；“纳规一批”前期工作启动实施，2家已办出临时改变房屋用途手续；清退工作按计划落实，列入清退计划的42家公寓楼已完成清退32家，其中古林16家、望春5家、石碶3家、高桥、段塘、鄞江各2家、集士港、洞桥1家,清退出租房屋1497间，面积达39750余平方米，清退租户2737人；146家公寓进行了消防评估，完成35家；130家公寓进行了房屋鉴定，完成83家。工业厂房改建公寓楼安全隐患整治工作氛围持续优化，全区上下已基本形成了声势浩大、氛围浓烈的良好工作局面。

　　此外，记者还得知，位于望春街道的某公寓楼智能识别系统还帮忙公安机关抓住了好几名犯罪嫌疑人。这件事情在周围几个公寓楼里面迅速传开，租户们口口相传：“现在公寓楼的智能系统先进啊，现在坏人哪还敢进来啊！”

　　海曙公安分局相关负责人也告诉记者，去年，全区刑事立案数和治安案件受理数同比分别下降17.1%和2.9%，这也从侧面反映，专项行动开展以来，对于社会治安稳定有着很大作用。

　　“我们将持续落实分类处置，完成既定的工作任务，并通过基层网格员及时关注动态变化，强化日常巡查，及时查处发现新的违规行为。”海曙公安分局治安大队副大队长倪晓峰说。