全媒体记者林婷婷 通讯员顾东栋

　　“这些建筑垃圾，今天必须全部清理掉。”“装修时要注意规范垃圾的清运，不要影响居住环境。”日前，海曙区综合行政执法局集士港中队队员来到明馨社区，通过“综合执法进小区”工作，及时解决社区和物业反映的问题。

　　如今，社会管理的复杂性不断增强，百姓的需求也越来越高。去年11月1日起，我区在全市率先推广“综合执法进小区”工作至9个街道75个社区的274个小区。今年，在工作开展条件成熟的基础上，该项工作向西部区域的集士港镇、高桥镇和古林镇延伸，着力解决社区在日常管理工作中“看得见管不了”的难题。截至目前，“综合执法进小区”共立案查处175起。

　　那么，开展了近半年的“综合执法进小区”工作，具体是如何操作的？群众对此是否“买账”？记者对此进行了采访了解。

　　下沉到小区

　　第一时间解难题

　　“这些玻璃、塑料板倒在外面，如果有小孩子经过的话，那得多危险啊，多亏了综合执法进小区，一次性解决了问题。”日前，白云街道丽园馨都小区的不少居民都舒了一口气，沿街店铺装修留下的建筑垃圾清理不及时、装修垃圾乱堆放、绿化带被破坏等现象，在城管部门的介入下顺利解决了。

　　记者在现场看到，这堆建筑垃圾约有3吨，占地近10平方米，高达半米。瓷砖、黄土、砖头甚至棱角分明的玻璃片也掺杂其中，不但影响环境，还对过往行人产生安全隐患。“建筑垃圾乱堆放不仅毁绿占绿，还挤占公共资源和有效空间，影响居住环境。”区综合行政执法局白云中队葛江彪说，在进行劝阻后，店主并不配合，随后中队便对其下发接受调查通知书，要求立即清理建筑垃圾。如今，沿街路面变得整洁了，居民出行更安全了。

　　长期以来，我区一些老旧小区居民乱搭建、乱堆放、乱吊挂，毁绿占绿，挤占公共资源和有效空间，堵塞消防通道，导致小区存在诸多安全隐患，对小区环境有很大影响。对此，社区、物业苦于没有执法权，也是有心无力。

　　葛江彪介绍，类似这样解决居民难题的执法案例，白云街道几乎每月有1至2起。今年3月15日，该中队接到联北小区居民举报，称小区内的道路上堆放着大量建筑垃圾，有钢板、架子、木材等，影响了居住环境。执法队员当即开展清理整治，并对当事人罚款77元。

　　随着“综合执法进小区”工作延伸至西部区域，集士港镇明馨社区的德馨园、中梁和宾府、橄榄树雅苑成为试点小区，解决垃圾分类、毁绿占绿、汽车违停等问题。集士港镇综合执法局局长胡持恒说，作为试点的3个小区，居民年龄结构、生活条件等情况各不相同，他们决定因地制宜，从源头上进行标准化管理。“力争在今年6月底前完成该社区的11个小区推广工作，并在年底前实现全镇社区和行政村综合执法进驻的全覆盖。”

　　执法清单上墙

　　居民参与管理

　　在高塘花园小区物业管理处的外墙最显眼的位置，挂了一块综合行政执法事务公开栏，上面的《居民小区易发违法事项执法清单》里罗列着十二类城市管理相关的事项，后面清楚地标明了具体违法情形和执法依据。而这样的执法清单，在该项工作开展覆盖到的小区内都能看到。

　　有了执法清单，有利于让更多居民和物业工作人员参与社区管理。如乱堆乱倒垃圾，看似小事，实际上是违法违规行为。在贸西巷16号西侧随意丢弃垃圾的金女士，被区综合行政执法局西门中队处以70元的罚款；宁波浙电物业经营有限公司在东方威尼斯一期一住户门前，将分类垃圾倒入同一辆三轮垃圾车车厢内运走，被罚款5000元。

　　除建筑垃圾堆放外，执法队员还帮助居民解决违章搭建、毁绿占绿和垃圾分类等问题。如南雅社区一居民楼顶楼搭建阳光房，执法队员予以强拆；丽雅社区居民举报商铺私自搭建违建，中队及时处理等。“处罚金额不大，但起到了震慑和教育作用。”高塘花园小区的物业主任叶月娣说，“综合执法进小区”后，物业的工作效率也提高了很多。而许多以往屡劝不听、乱扔垃圾的业主也改变了坏习惯，堆积多年的小区垃圾也在短期内被清理干净。

　　记者了解到，目前“综合执法进小区”工作的运作模式是：每个小区确定2名执法队员和2名网格员参与，联合片区社区工作人员、物业以及居民代表开展工作。其中，对社区管理问题，在执法部门职权范围内，又比较容易解决的，由执法队员在物业、社区工作人员配合下快速处置；违反城市管理法律法规的由中队立案查处；疑难问题上报，协同社区、物业制定方案，采取联合整治、专项行动、统筹协调等方式及时处理。对超出执法职权范围的，报街道联系相关职能部门予以解决。

　　综合执法进小区

　　进一步推广至乡镇

　　那么，“综合执法进小区”工作开展半年来，成效怎么样，群众又是怎么看的？

　　“执法队员来了，效果就是不一样。”这是居民对“执法进小区”的评价。得知小区“老大难”问题，都有专人巡查监督、处理解决，许多居民表示：“我们以后发现这些问题，都可以找执法队员解决了，这是桩好事情呀！”

　　相关专家认为，小区物业公司是为业主服务的普通企业，面对业主反映的问题往往左右为难。“一方面，作为服务单位，物业公司需要对违规行为加以约束；但另一方面，物业公司却没有执法权，只能通过宣传和劝告等方式来提醒业主，实际效果相当有限。”他表示，部分小区的问题如得不到有效解决，意见大的居民或采取过激方式来发泄不满，这样做反而加深了社区、物业、居民之间的矛盾，增加了社区不文明、不和谐、不稳定的因素。“综合执法进小区，把矛盾化解在基层，真正发挥了城管与社区的桥梁作用，实现了社区与执法部门、管理与执法互动互助的双赢局面。”

　　对此，区综合行政执法局副局长袁卫东表示，今年，该项工作向乡镇推广，目前已“入驻”集士港镇，下一步计划在高桥镇和古林镇试点推广，实现治理制度化，切实增强基层社会治理能力，大力提升城管服务群众的水平，把矛盾解决在萌芽阶段，努力营造共建共管共享的城市管理工作氛围。