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上周末，海曙不少墓区迎来了第一波清明扫墓小高峰。有细心的市民发现，以往自凌晨两三点钟就开始不绝于耳的爆竹声，今年却鲜少有闻。“以前还没走进墓园就听到鞭炮噼里啪啦的声音，今年就偶尔听到那么一两声，很多人还自觉把垃圾带走，环境真是比以前好太多了。”前来扫墓的蒲师傅直言今年清明少了不文明现象，多了清朗澄明之风。
古人谓清明，意指“万物生长此时，皆清洁而明净。”此言既描摹了物候变化，又寄寓了清明节文化内涵。然而曾几何时，形形色色的旧风陋习在污染环境的同时，也污染了精神世界。为改陋习，还清明之气，海曙持续发力，出台了一系列政策，采取“政府引导支持，村社搭建平台，社会组织策划，居民群众参与”的办法，在更好地传承优秀传统殡葬文化基础上将殡葬活动纳入现代文明轨道，使之适应现代经济社会发展的需要。
令人惊喜的是，这些努力卓有成效，一切正逐渐发生着变化：从忌言生死到坦然接受，从大操大办到简办新办，从混乱无章到井然有序，从庸俗之风盛行到文化之味凸显。与时代同行，与人心相合，与自然相得，由此构成海曙意蕴丰富的清明文化新风尚。
■群众响应参与 社会组织发力
“活动蛮好的，既有好吃好玩的，又让人涨了知识，使我对清明节有了更深的认识。”4月1日下午，白云街道牡丹社区举办了“传承文化 绿色清明”清明殡葬宣传活动。现场除了清明文化、文明祭扫、免费节地生态安葬宣传板展示外，还有歌舞表演、清明古诗朗诵、清明知识有奖答题、青团制作、游园小游戏等环节，丰富的活动内容吸引了不少居民尤其老年人的参与。“这两年开展宣传活动还是蛮有效果的，扫墓时明显感受到噪音和垃圾少了，环境好了。”居民斯慧囡说。居民徐秀琴则告诉记者，随着近几年居民思想逐渐开化和合理的宣传引导，越来越多的人愿意主动去咨询、了解绿色殡葬相关内容。
“形式新颖又不失温情，活动效果好，居民接受度高。”牡丹社区党委书记董玲红表示，去年活动中，有居民表示希望这样的活动能够每年开展，并愿意加入志愿者行列开展宣传普及工作。
受传统观念之影响，人们通常讳言生死。“实现绿色殡葬离不开人们思想观念的转变，因此近年来我们也作了诸多尝试和努力，讲方法、有耐心地开展相关宣传互动活动。”区民政局相关负责人表示。去年，海曙首次试水绿色殡葬宣传进社区活动，但由于城区多为老龄化社区，不少社区对于开展殡葬宣传有所担心和顾虑。为有效推进宣传活动，区民政局与部分社区进行多次商讨后，最终决定采用“柔性渐进式宣传”这一方式，即通过介绍清明节由来、清明美食、扫墓踏青引申到文明祭扫倡议、节地生态安葬宣传等环节，最终取得了良好的宣传效果。
“今后我们将扩大宣传范围，打造一种可复制的宣传活动形式，同时结合各社区自身特色，使得绿色殡葬宣传更具实效性。”区民政局相关负责人表示。
各社会组织亦发挥着积极作用。“你好，我们这儿有鲜花，可以换你的爆竹！”3月30日清晨，记者走进集士港镇深溪村生态公墓，发现鲜花换爆竹活动正开展得如火如荼。同时，来自深溪村公益妈妈和智晨未来两个社会组织的25名志愿者还时不时向扫墓者送上黑、绿两色垃圾袋，并告知其扫墓结束后将垃圾袋投放入正确的垃圾桶，即可换取风筝一个。此外，在服务站点，志愿者们还准备了充电工具和免费茶水，以备不时之需。恰当的宣传引导，贴心周到的服务，吸引了不少市民主动加入了兑换行列。“既然大家都不放了，那我当然也要配合，而且用花代替也蛮好的，整体环境是不一样了。”市民杨师傅表示。在鄞江镇，镇工作人员、党员和社会组织成员一同前往所辖公墓，向周边各经营户发起禁售烟花爆竹的倡议，同时通过倡议书、告示牌、横幅等多种形式向市民进行绿色殡葬、文明祭扫和两山理论宣传，倡导市民以更节俭、更理性、更文明的方式缅怀逝者，维护生态环境，还清明以清明之风。
同日上午，北斗心灵生命关怀服务中心走进广安古林养怡院开展“生命关怀·最美夕阳”清明殡葬宣传活动，内容主要涵盖老年人生理心理健康讲座、宁波老话竞猜、清明节有奖答题、节地生态安葬知识宣传板展示、艺术表演和简单体检等公益活动。在场不少老年人兴味盎然，拉着工作人员咨询起相关事宜。
“变民政系统单打独斗为群众响应、社会组织参与的全民联动，相信绿色殡葬、文明祭扫的理念最终能够深入人心。”区民政局相关负责人表示。
■惠民提标扩面 服务规范优化
除能看见群众和社会组织的投入身影，我们更能感受到惠民政策在海曙的温情落地。为减轻群众丧葬负担，进一步深化殡葬改革，保护生态环境，2017年，《海曙区惠民殡葬政策实施办法》出台，规定免除遗体接运、存放等基本服务费用，且适当提高部分项目的财政补助标准。2018年，海曙共下拨惠民殡葬资金424万元，补助人数达4305人。
惠民殡葬，海曙一直在前进的路上。为进一步完善惠民殡葬政策，鼓励和引导不占或少占土地、少耗资源的节地生态安葬，今年年初，海曙区在2017年《海曙区惠民殡葬政策实施办法》（以下简称《办法》）的基础上作出补充和完善。《办法》将我区行政区域内，见义勇为牺牲的外来人员，查实不了身源的、无人认领的无主（名）遗体，和父母一方是宁波市户籍的未登记婴幼儿列入惠民殡葬政策对象范围；将价值约300元/个的普通骨灰盒列入惠民殡葬政策免费项目；规定乡村公益性生态墓地墓位免除费用财政核销标准每穴不低于2500元，提高了节地生态葬法补贴标准；提高骨灰撒海服务费用补助额度至5500元；此外，还调整了重点救助对象免费项目。
“惠民政策的提标扩面，意在减轻群众负担，逐步实现基本殡葬服务的普惠性、均等化。”区民政局相关负责人表示。除惠民政策之外，海曙区一手抓规范，一手抓优化，不断提升殡葬服务质量。
早在2月底，海曙区民政局就着手清明工作安排部署，到各镇乡墓地指导检查环境卫生工作，要求墓园服务单位对办公场所、洗手间、停车场、墓区等开展整体清扫，以整洁形象迎接市民到来。“清明期间我们将会每天安排20名公墓队伍人员做好清扫工作，确保环境整洁。”山下庄墓园管理处主任朱国定表示。3月下旬，海曙区民政局联合区发改委和区市场监管局对集士港镇山下庄和鄞江镇芝山这两个经营性公墓开展了执法检查，确保管理规范、明码标价。
而在崭新的横街镇柘岭岗乡村公益性墓地，记者看到，墓园内墓与绿植错落有序，整齐划一。据了解，该墓地内，总计有300多座新建墓，有专人进行日常管理和维护。这是新审批建设刚投入使用的墓地，而像这样的公共墓地，横街镇还将陆续建设。“我们从自身做起，从党员做起，提倡厚养薄葬、从俭祭祀的习俗，形成生态殡葬、文明祭扫的风气。”横街镇公共事务服务中心副主任曾金国表示，今年横街镇将投入400万元用于新修公共墓地，并组成4个巡逻小组对新建违规坟墓现象进行巡查，刚于近日拆除2座新建违规坟墓。此外，根据去年的实际情况，横街镇还对今年可能出现拥堵的道路进行梳理和标记，并加派人力确保道路畅通。
建于1997年的海曙区殡仪馆因年久而存在布局不合理、容量不够、漏水积水致使馆内无法正常运行等问题，市民多有反映。“今年我们将在区里的支持下，对殡仪馆进行扩容扩建，进一步明确优化馆内功能区块，提升服务配置，从而提高殡仪服务质量。”区殡仪馆副主任钟生杰告诉记者，根据规划，改造升级后的区殡仪馆将新增餐饮住宿服务区、无障碍通道等，设计更人性化，提供服务更全面。此外，今年区殡仪馆还将继续为前来祭拜的市民提供免费鲜花服务，减少爆竹燃放，从而倡导移风易俗、低碳文明祭祀。“通过这两年的引导宣传，群众普遍反映祭扫环境更好更干净了，同时我们的清扫压力也相对减轻了，能够将精力投入到其他服务内容中去。”
■长期规划保障 护航清明之风
移风易俗，绿色殡葬，低碳文明，任重道远。无立意难以成事，无规划难以长久。
党的十九大指出，“要坚持在发展中保障和改善民生，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板。”殡葬工作涉及千家万户，事关群众切身利益，保障群众“逝有所安”的基本需求，是党和政府的职责所在，体现了共产党人的初心使命和对人民群众兜底保障的终极关怀。
为进一步深化殡葬改革，更好满足全区人民群众殡葬服务需求，促进全区殡葬事业健康有序发展，根据国务院《殡葬管理条例》、《浙江省殡葬管理条例》、《浙江省公墓管理办法》、《宁波市殡葬管理条例》、民政部等9部门印发的《关于推行节地生态安葬的指导意见》和民政部等16个部门制定的《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》等相关规定，海曙区结合自身实际，将殡葬设施建设长期规划纳入今年的殡葬管理工作。围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，以推动殡葬改革为牵引，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，以创新殡葬管理体制机制为动力，整合资源、提前规划、合理布局，推动殡葬改革和殡葬事业更好服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设，为建设美丽海曙作出贡献。
“目前我们正在筹备成立区殡葬协会。”区民政局相关负责人表示。协会成立后将发挥自身作用，负责殡葬行业从业人员的教育、培训，承办殡葬行业大型活动，协助政府部门进行殡葬服务机构等级检验和评估，从而切实提升殡葬行业服务质量。
土地资源问题亦是各方关注的热点。“以往墓地建设没有系统性规划，造成土地资源浪费及各公墓供需不平衡等问题。区划调整后，海曙立足现状、展望未来，进行了统一顶层设计，根据规划，今后不仅能节约土地资源，更能最大程度辐射区域。”该负责人告诉记者，海曙将按行政区域与人口分布，综合考虑交通出行、墓地数量、安葬方式，绿化覆盖率等因素，确定用地规模。尽量利用原有的墓地扩建改造、贫瘠坡地、废弃土地等建造新墓地，尽量挖掘现有公墓剩余土地，结合发展需求与实际情况进行优化调整，坚持方便群众，节约资源。“同时，我们还将陆续对区域内生态公墓进行升级改造，新建区级公墓以满足城区居民需求，并适时出台《海曙区殡葬设施建设专项资金管理办法》。”
此外，强化政府主体责任，建立健全基本殡葬公共服务体系、加强殡葬行业监管，坚定不移推行殡葬改革等亦被纳入长期规划内，为清明风尚的营造提供强有力的保障。
在龙观乡杜岙庙生态墓园里，山茶树与柏树相间而种，红艳艳的山茶花在缕缕春风中摇曳生姿，而不远处，一片十里桃花林在青山映衬下正灼灼怒放，一眼望去环境极佳。“原来墓地景观树一般为柏树，种类较为单一，近两年来我区乡村公益性墓地建设开始注重墓园绿化环境，在墓地种植山茶树、杜鹃树等，此后对于新建墓地，都会推荐种植这类花木。”区民政局相关负责人表示，如此一来不仅更具观赏性，也美化了墓区环境，实现墓园建设与大自然相协调，市民在忙着扫墓之余亦能踏青放松身心。
崔宁 张纵横 章东辉 文
区民政局 供图
