海曙新闻网讯(记者张立 通讯员叶宁 周萱茹)无论是宁波还是在其他城市，无论白天还是黑夜，每个城市的交通枢纽上，总有“黑车”和“黄牛”出没。时至今日，城市交通、市际交通已经得到了长足发展，但非法营运仍旧屡禁不止。

　　随着中高考结束，暑运序幕即将拉开，届时大量的学生旅客、探亲旅客背着大包小包，进出火车站、汽车站和飞机场，各交通站场也将进入繁忙的状态。在客流暴涨之时，“黑车”又嗅到了商机，海曙运管打击“黑车”的行动将持续加码加力。

　　“黑车”入市扭曲客运产业

　　夜幕降临，搭乘航班来甬的游客陆续从机场走出。等候已久的“黄牛”会根据自己的经验判断，“选人”搭话，轻声询问：“去什么地方，我这里坐车更便宜。”很多旅客也知道，那些人是“黄牛”，他们在为“黑车”招揽生意。如果运气好，“黄牛”没有费太多口舌就将顾客接到了停在停车场的“黑车”上。

　　这一操作是屡试不爽的机场“黑车”接客流程。据海曙运管的一位执法人员介绍，逢年过节是机场“黑车”最多的时候，同时也是执法检查最密集最频繁的时期。

　　从执法检查的统计信息显示，乘客坐“黑车”多为去舟山、象山等地。在机场，记者看到，机场有多种正规方式可以前往舟山、象山、余姚、慈溪等周边地区，在出站口前方处就是机场巴士站，其中有四个停靠站可等巴士，还有一个地铁接驳站。此外，每天约有3千辆的出租车进出机场接送旅客。但还是有一些乘客贪图方便，或受“黄牛”诱惑，而选择乘坐“黑车”。

　　如果说，运力“留白”给了“黑车”生存空间，那么网约车时代让“黑车”成功“上岸”。

　　近年来，随着“滴滴”“曹操”“神州”等网络出行平台的兴起，网约车各自攻城掠地，成为了缓解出行难题的办法之一。数据显示，目前，全市有1万2千多辆合规网约车。但从某种程度上说，网约车从上线伊始，就沦为部分“黑车”的揽客工具。媒体曾爆出，一些黑车司机用报废一年多的出租车牌注册“滴滴”，居然还能蒙混过关。

　　在网约车合法化的形势下，“黑车”的营运方式也发生了变化。执法人员告诉记者，从辖区各站点周边查处的非法营运情况看，有相当数量的“黑车”利用平台拉客，也有部分“黑车”采用支付宝、微信等方式与乘客结算运费。这一变化与前几年的情况有较大的不同。“他们注册了网约车，但根本没取得资质。”原来，受网约车条例约束，快车、专车司机不仅需要有“两证”傍身(《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》)，同时还面临户籍、车牌、车价、车辆轴距的审核。而有些车主就是注册了一个账户，然后就线上接客，线下交易。

　　不止于此，互联网无形中还加快了“黑车”利益链的转速。“通过互联网，‘黄牛’与乘客事先联系，取得一定了解后进行交易，使他们看起来更像熟人，当面交易时间更短，查处难度进一步加大。”执法人员向记者举例说，今年春运查获不少送客到宁波机场的舟山牌照“黑车”。这样的顺风车，“黄牛”的提成通常有50%；非顺风车，“黄牛”至少也能得到30%的提成。“做得好的话，一个春运下来收入上万元。”一位不愿意透露姓名的受访者表示，“黄牛”违法成本比“黑车”司机低、收入却相当可观，成为这条灰色产业链中的关键一环。

　　“猫鼠游戏”挑战管理难度

　　“黑车”为法律所禁，其危害性也常常见诸报端。“我们总结了‘黑车’的三宗罪，一是车辆安全系数更低，事故发生率高；二是车辆保险低，如遇事故保险公司可拒赔；三是驾驶员素质低，乘客的财产和生命安全得不到保障。”海曙区运管所有关负责人表示，他们也经常收到乘客的举报，其中以中途加价和半路甩客为主。

　　为此，海曙运管在机场、火车站和各大汽车站与公安等部门联合执法，采取便衣便车巡视抽查、夜间执法、交叉执法等方式，极大地提升执法巡查力度。

　　面对执法高压，“黑车”和“黄牛”在逃避躲藏之余，也渐露暴力抗法萌芽，加重了执法负担。

　　日前，在宁波栎社国际机场就发生一起“黑车”强拉、强卖及盗抢暂扣车辆的恶性事件。当天凌晨1时多，机场公安接到110指挥中心指令，称有一名乘客举报“黑车”强拉、漫天要价、还扣押她的物品。接到举报后，机场公安部门联系到了这名乘客，并将其带到执勤岗亭问询。

　　当女乘客做完笔录离开执勤岗亭时，在停车场内再次看到了这辆车，于是又折回岗亭反映情况。海曙运管执法人员和公安民警立即前往停车场，发现这辆浙B33RC6别克商务车内无一人，车门开着，但没有发现车钥匙。公安人员第一时间通过车辆登记信息想与车主取得联系，但是联系不上。根据投诉乘客的叙述情况，海曙运管执法人员对浙B33RC6别克商务车以涉嫌无证营运实施了暂扣。可是，当海曙运管执法人员叫来拖车准备转移车辆停放区域时，发现车辆已经不知去向。后通过监控查看，发现三名男子破坏掉运管部门在车辆上加装的龙头锁，将车辆驶离了停车场。

　　事后，根据视频监控情况和海曙运管执法人员的报案情况，机场公安分局依托监控查询的数据比对分析，最终确定了重点嫌疑人，并于当天下午找到了涉事车辆和人员。

　　类似的“猫抓老鼠”情形不少，执法人员也直言，“黑车”如过街老鼠人人喊打，但治理“黑车”困难也不少。如今“黑车”非法营运的隐蔽性很强，不少经营者有着很强的反侦察能力，长期和执法部门打“游击”。另一方面，认定非法营运必须证明经营者和乘客发生了经济关系，不少驾驶员往往事先和乘客约定好被检查时怎么说，乘客也常因种种原因包庇非法营运行为，不配合调查。

　　其次，非法营运行为被认定后处罚都很重，其经营者也很清楚这一点，所以在被现场查获后，驾驶员往往情绪异常激动，甚至暴力抗法，拒绝接受检查处理，乘客或是认为耽误了自己，或是觉得这种载客行为没错，在驾驶员教唆下，常会站在“黑车”司机一边。

　　多方合力斩断黑色利益链

　　针对非法营运对道路旅客运输市场存在的重大危害，海曙运管一直将整治“黑车”作为年度工作的重点，保持高压态势。

　　从2017年11月至今，海曙运管部门围绕南站、客运中心站、机场三个交通枢纽场站开展了“秋风”系列行动，组建了打击非法营运行为的领导小组，并积极主动与属地公安、交警、综合执法等部门对接实行联合执法模式，实现执法数据共享，这一模式缓解了运政单兵执法的弊端，提高了执法的效率。

　　陶恩杰是海曙交通运管机场区域中队的中队长，他告诉记者，中队共有9名队员，以3人一班，从每天早上7点多一直到翌日凌晨2点左右，不停地在管辖区域执勤。“现在非法营运手段越来越隐蔽，很多黑车司机通过手机建群，沟通乘客和司机，往往有人专门负责运送、有人专门接客，有人嫌赚头不多还会把乘客介绍给其他非法营运司机。”陶恩杰说，深夜是“黑车”和“黄牛”出现的高峰期。

　　多年的执法经验也让执法队员练就了一双火眼金睛。陶恩杰说，基本上有“黄牛”“黑车”嫌疑的人，执法队员一看一个准，然后会联系监控室，通过“人眼+探头”组合，紧盯嫌疑人员和车辆，一旦查实非法营运行为，立即收网。数据显示，今年上半年海曙共查获道路运输违章行为539起。

　　叫停“黑车”，光执法还不够。海曙运管调研发现，如今站点周边的“黑车”隐秘性更强，“黄牛”“黑车”互相勾结形成帮派性质的情况更多，非法营运呈现“集团化”运作，有专门的拉客人员、收费人员、开车人员，在利益的驱使下形成严密的产业链。

　　“要使非法营运行为从根本上得到有效遏制，仅靠行业管理部门是不够的，要靠市场经济的运行规律以及市场的调节作用，非法营运缺少了存在的市场，非法营运行为也将不再是管理的主要矛盾。”海曙运管有关负责人一语中的，但这不仅需要加强顶层设计，增加惩处力度，还要整合执法力量，建立长效机制。他表示，如今铁路宁波站区域由于形成了完善的执法机制，改观明显，希望机场方面也能建立类似的执法合力和长效机制。

　　“在打击非法营运的同时，还要大力发展城市公共交通，以合法经营占领客运市场，压缩非法营运生存空间，最大限度地满足群众的出行需求。”业内人士也表示，“黑车”价格不便宜、安全无保障、服务不正规。要打破“黑车”产业链，还应加大运力供给和宣传力度，引导乘客到正规车站乘车。

　　破解乘客出行难，才能消除“黑车”存在的“土壤”。随着城市化进程的加快，城市人口仍会增加，而与城市发展并不平衡的交通需求仍然是一个长期需要解决的问题。建设公共交通设施、缓解出行难，并合力保障交通出行安全问题，考验着政府的解题智慧。