全媒体记者林婷婷 吴乔璐 朱燕君 通讯员顾东栋 周秉 王谢雪

　　办证、租房、招工……这些乱贴乱涂的小广告被称作城市“牛皮癣”，严重影响了城市形象。

　　如今，城市“牛皮癣”这一顽症却遇上了克星——日前，我区成立区级“牛皮癣”整治工作专班，由住建、城管、公安、发改、文明办、81890服务中心及各镇(乡)街道联合开展集中清理行动，从而探索建立治理“牛皮癣”工作长效机制。

　　按照我区在8月出台的《海曙区“牛皮癣”清理专项整治及长效管理方案(征求意见稿)》，针对居民生活区内建筑物、构筑物和基础设施上的乱张贴、乱涂写、乱喷印、乱刻画现象开展集中整治，并及时清除新增“牛皮癣”。

　　预计9月底前，我区基本完成全区住宅小区“牛皮癣”集中清理工作，年底前建立“牛皮癣”防治长效机制。

　　成本低难管控

　　城市“牛皮癣”屡禁不止

　　“我们楼道里三天两头就有新的小广告出现在墙面上，每次刷白后总是维持不了几天，真难看。”说起“牛皮癣”，家住西门街道翠南社区翠柏一里小区居民李阿姨颇有意见。

　　翠南社区翠柏一里小区建造于1990年，是典型的老旧小区。小区共有93个楼道，但有效防盗门却不足10个，外来人员可自由出入小区各楼层，因而楼道里的“牛皮癣”屡禁不止。

　　记者在小区的1幢2号楼道看到，墙面上涂满了各类小广告：有通下水管道的，有修理水电的，有管道钻孔的……“我们通过广告上的电话号码联系上了涂写人周某和郑某，令其赶至现场指认张贴广告情况。”西门中队副队长严广勇说，根据宁波市文明行为促进条例第34条，两人分别被处以300元和200元的罚款，并责令清除张贴的小广告。两小时不到，该楼道的墙面整洁一新。

　　“‘牛皮癣’一直是城市治理过程中的顽疾，往往是今天刚清理完，隔天就冒出新的‘牛皮癣’来，让人防不胜防。”区文明办相关负责人说，在今年开展的“五整顿两提升四完善”专项行动中，他们发现不少老小区都存在这个问题，既严重破坏了市容市貌，又降低了人们生活环境的品质。

　　为什么“牛皮癣”屡禁不止？区综合行政执法局相关负责人解释，顽疾的存在，一方面由于非法小广告制作成本低，数量多，分布广，且有一定的“供求”市场。另一方面是老旧小区基础设施老化，进出人员复杂、随意，源头管控存在一定难度，导致成效反复。

　　试点联合整治

　　月湖中队立案20起

　　针对“牛皮癣”这一顽疾，联合整治工作率先在月湖街道梅园社区试点。

　　7月，月湖中队多次实地勘察辖区内各社区小广告张贴情况，确定了“以梅园社区为非法小广告整治试点，再逐步推广”的整体政治思路。

　　在月湖街道牵头下，城管、公安、电信、社区等共同建立工作群，及时发布乱张贴信息。“电信部门查询手机号码归属，公安部门确认当事人信息，城管部门立案查处，各部门各司其职，通过联合执法，让违法张贴者无处遁形。”月湖中队执法队员说，确认违规责任人后，最终按照具体的违法情节对其进行处理和处罚。

　　根据这一综合整治模式，8月28日，月湖中队立案查处了一起乱张贴小广告的事件，中队督促当事人立即清理墙面，同时结合疏导教育，要求当事人写下保证书。从执法部门提供的取证照片上不难发现，之前月湖街道梅园社区的楼道内，迎面就可看到墙面上布满了各类小广告：专业疏通下水道、办理各类证件、代办各类贷款……有的用纸张贴，有的用签字笔写，还有的用油漆喷刷。记者数了一下，不到两平方米的墙上，印了数十个小广告，五颜六色，杂乱无章，异常刺眼。

　　“原来经常看到拿着印章的人，我们年纪大也不敢去说他们，自己家门口刷刷白，过两天又被贴满了。最近小区楼道里面小广告少多了，城管、街道、社区、物业联合整治，抓到了乱张贴的人，效果很好的。”家住月湖街道桂芳桥巷11号的王阿姨说。

　　截至目前，月湖中队累计立案20起，处罚金额5000余元，督促当事人清理墙面2000余平方米。

　　疏堵结合防控

　　才能是长久之计

　　治理“牛皮癣”，既要依靠行政执法层面的“堵”，也要依靠更多的“疏”。

　　在南门街道书香苑小区，小区物业保安及热心业主、社工共同织好“堵控网”，自发参与整治“牛皮癣”：所有楼道设置门禁，每个大门至少配备1到2个保安，实现网格化监管。同时，加强居民的安全意识，一旦发现有可疑人员及时通知物业或社区。

　　下阶段，区城管部门将加强日常巡查力度，动员楼长、居民代表等对楼道巡逻，发现乱张贴及时举报至执法部门。同时，责令行为人对违规行为及时进行整改，对行为人所破坏的小区楼道墙面，责令限期全面恢复原状。

　　在日常“综合执法进小区”工作中，区城管部门将加大对《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》《宁波市文明促进条例》等法治宣传，积极发动物业、居民一同参与，配合做好违法小广告信息收集和举报工作，形成自管自治良好氛围。同时在社区内设置便民信息栏，规范张贴，方便发布便民信息；依托老小区品质提升工程，改善老小区门岗、门禁等基础设施，源头上减少乱张贴人员的进入。

　　此外，区公安分局将建立联动机制，在相关职能部门、街道、社区、物业服务企业请求协助时，积极配合，及时到场处置。区发改局将结合个人或企业征信系统，对“牛皮癣”专项整治行动中发现的违规行为人及企业，将其列入失信人员及企业名单，加大惩戒力度。

　　区文明办将牵头联合电信、移动、联通等运营商，通过建立手机号黑名单，对专项整治活动中收集的“牛皮癣”电话号码，采取强制停用措施，并配合相关职能部门及街道查验。“我们还将持续推进‘五整顿两提升四完善’专项行动，同时结合社区(小区)销号制管理，建立长效机制，防止问题反弹。”区文明办相关负责人表示。