日前，首届长三角基层依法治理论坛在上海举办，此次论坛主题为“法治国家与基层善治”，研讨长三角地区基层依法治理的共谋、共建、共治、共享之道。论坛上发布了长三角基层依法治理的十大优秀案例，其中，南门街道《构建商圈自治新模式助推南塘老街新发展》获评2019年度长三角基层依法治理十大优秀案例。

　　党建引领提高商圈凝聚力

　　南门街道红起社区会议室内，坐满了南塘老街的商户党员和辖区群众代表，大伙就如何让南塘老街商圈党员经营户更好地成为“门前五包”示范户，提出宝贵意见，这是南塘老街商圈发挥党员经营户带头示范作用，创新基层治理的一幕。

　　“随着商贸服务业的迅猛发展，城市商圈加速形成，商圈内商家、企业和社会组织密集，为我们探索和创新商圈党建提出了新课题。”红起社区党委书记周婉喆介绍道。

　　破题之路始于南门街道和红起社区“红色商圈”党建工作的积极探索。以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设，通过创建党建一条街，打造党建引领、友邻善治特色品牌，提升南塘老街商圈整体治理水平。

　　寻找党员、亮出身份，是南塘红色商圈成立后开展的第一个活动。社区组织摸排和核实商圈内所有从业人员身份，积极引导其主动亮身份。通过排摸，商圈共吸纳12名党员经营户。“在这里，我们重温了入党誓词，集体过政治生日，让我们找到了‘家’的感觉。”南塘老街商圈党员经营户们纷纷说道。如今，“党员示范经营户”挂在商店门前醒目处，商户党员自觉佩戴党徽，带头为顾客提供优质的服务。“通过商圈党员带动、影响一批经营户，不断增强商圈党组织的凝聚力、号召力和战斗力，为群众营造暖心、放心、舒心的消费环境。”周婉喆表示。

　　自治共管激活商圈内生力

　　南塘老街建成之初，红起社区即尝试推行商圈自治，由街道、街区管理部门牵头，所有商户组成南塘老街自治联合委员会，并成立南塘老街联合工会，定期召开“南塘议事会”，通过小事微信群里聊，大事议事会上定的形式，大家开诚布公谈问题，一起商讨解决之法。

　　南塘老街破解外卖送餐车乱停放这一美食聚集地的共性难题就得益于此。“送外卖的电瓶车又把我店门口的通道堵了，这我还怎么做生意？”“电瓶车乱停放，确实不雅观，是要整治一下”……一时间，南塘老街商户微信群里，抱怨声不绝于耳。为此，南塘老街自治联合委员会召开“南塘议事会”，围绕如何整治外卖小哥电瓶车乱停放现象，各抒已见。有人认为外卖车辆随意进出老街，不仅影响老街的观赏性，也给游客造成了安全隐患；也有人认为单纯的禁止外卖电瓶车通行，会导致街区餐饮生意下滑，需要疏堵结合……

　　一场议事会下来，问题的解决有了基本方向。商户们纷纷同意自觉维护自家门前市容，对外卖骑手进行友情提示，规范店铺门前停车秩序；街区管理部门也同意将在饭点高峰期，增派专职保安，引导和督促外卖小哥们在电动车辆停放区内有序停车。

　　方案实施下来，乱停的无序状态有了很大程度的转变。自治联合会会长叶兴法看在眼里，乐在心里：“议事会不仅解决了问题，还把大家拧成了一股绳，商家们发现问题，都会第一时间反映，一起商量解决，主人翁意识越来越强了。对于联合会自身无法解决的问题，街道就会派出职能科室和部门进驻议事会一起来助力。”

　　据统计，目前南塘老街138户商户参与“南塘议事会”，并选出第一批42户业主骨干。另外，自治联合会还制定南塘老街一期、二期分片管理的制度，落实“片区长”牵头抓总、“分片长”着眼细节的长效管理机制。

　　在机制的运作下，商圈内的不文明行为也明显减少了。街道社区倡议，自治联合委员会多次议事，商户自主选定街区内较明显、需约束的问题后，制定出符合商圈自治联盟的共性公约——《南塘老街公约》。公约涵盖“诚信经营”“平安建设”“门前五包”“餐饮规范标准”“垃圾分类”等内容以及相应的处罚规定，让每位商户都从我做起，从自身做起。与此同时，街区管理方还制定商户管理手册、应急预案、公司内部管理制度等作为公约的补充内容，分发到各商户。

　　公约生效后，南塘老街文明经营氛围更为浓烈，商铺门前干净整洁，电瓶车停放井然有序，附近居民连连点赞。“干净整洁的不仅是一条街道，美丽的背后是商户的主动参与、自觉整改、相互监督，说明我们商圈的商家文明规范经营程度也越来越高。”南门街道党工委副书记宋坚勇表示。

　　南塘老街北街延河边上的董香茂炒货店，始终坚持纯手工炒制，不使用任何添加剂，纯正的口感，换来了大量回头客。如今，机器生产逐渐代替了手工炒制，董香茂却仍坚持“一炉一锅”手工炒制。2015年，董香茂炒货店搬到了人流量巨大的南塘老街，顾客也呈“井喷式”增长，手工炒制的传统方式经常导致货品供不应求。期间，有人跟他说：“品牌打响了，客户认准‘董香茂’，换成机器炒，也没差别嘛。”可董香茂不为所动：“诚信经营是留住客户的金钥匙，是广大顾客的支持和厚爱，才成就了今天的董香茂，我会不忘初心，用诚信经营回馈顾客。”

　　俗话说，金杯银杯不如老百姓的口碑，在南塘老街，以“董香茂”“十六格馄饨”“城南书院”等为代表的老字号商铺根植诚信，注重诚信守法的经营理念，以“老字号”引领商圈德治，营造了良好的南塘营商氛围。

　　值得一提的是，2015年3月，商圈商户员工和物业工作人员，还自发组建了一支志愿服务队——南塘益行队，通过设立法治宣传、文明宣传、环境整治、综合治理等多种岗位，开展定岗、定人、定时的服务活动，将“法治、民主、诚信、友善”贯穿日常的服务中去。

　　多元共治增强商圈发展力

　　将网格化工作延伸至商圈，是红起社区创新商圈治理的诀窍之一。及时收集商户遇到的问题并反馈给南门街道综合信息指挥中心，中心根据情况的处置权限召集街道相关职能站所参与商圈的协调与处置，形成“商家吹哨、站所报到”的处理机制，让“四个平台”工作机制进一步向基层延伸。

　　“以前大家都是自管门前雪，现在谁看到街区有公共设施坏掉了，都会忍不住拍照发到微信群，人人都抢着当街区的主人翁呢。”街区党员商户、自治联合委员会成员姜晓升告诉记者，街区网红店铺的噪音整改就通过“四个平台”工作机制得到了很好的解决。

　　网红直播提升店铺人气，每天下午、晚上都会聚集起很多的打卡顾客，随之产生的噪音扰民问题也日渐严重。红起社区党委书记周婉喆和联委会商户代表数次上门与该网红店负责人协商，始终未能达成一致。周婉喆就把这个问题作为三级事件，通过宁波市基层社会服务管理综合信息系统上报南门街道，寻求解决之法。街道综合信息指挥室牵头协调，联合城管、公安等部门，配合南塘自治联合会和社区，对该店铺进行走访，对不合理的经营行为进行劝告，最终顺利解决了噪音扰民问题。

　　“第一时间发现问题，第一时间处置问题，这是矛盾问题化解处置的现实需要，也是目前基层社会治理和精细化管理的现实需要。”南门街道党工委副书记宋坚勇说，目前街道依托“四个平台”及配套的信息系统，建立信息畅通、分级管理、部门联动、处置及时、群众满意的矛盾问题化解处置机制。

　　此外，南门街道还与相关职能部门、商圈与自治委员联合打出自治与执法“组合拳”。“我们根据门前五包制度、餐饮食品规范标准、占道经营整治标准拟定公约，对照标准进行打分，评选文明经营示范户。”自治联评小组相关负责人说，每次评选将综合考评分较高的3位经营户纳入“红榜”，并送去流动“文明经营示范户”奖牌，激发经营户争先创优热情；而综合考评得分较低的3位经营户则被纳入“黑榜”，对连续两次上黑榜的经营户依法处罚，对连续三次列入黑榜的经营户，属公房出租的，直接解除租赁合同。

　　目前，自治联评小组已开展3次评比督查，公布了3期“红黑榜”。市场监督管理南门所相关负责人说：“原先都靠我们督促创建，现在我们是协同联委会一同创建，自治共享的转变很大。”

　　一年来，南塘老街通过党建引领、自治融合、多元共治，引导商圈商户从“我被管”转变为“我来管”，营造了浓厚的商圈自治活力氛围，激发商户形成共建共享意识，推动形成共治共管、共建共享社会治理新格局。