海曙区政协副主席池逊
各位委员：
受政协第五届宁波市海曙区委员会常务委员会的委托,我向大会报告区政协五届四次会议以来提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
区政协五届四次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻领悟习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省、市、区委政协工作会议精神，立足争当“重要窗口”建设排头兵新目标新定位，聚焦区委、区政府中心工作和人民群众切身利益，积极运用提案形式建言献策，共提出提案274件。经提案委员会审查，立案224件，其中，委员提案196件，占87.5%；专委会、界别、联委会、民主党派等提出的集体提案28件，占12.5%。经分类统计，经济科技和新农村建设类69件，占30.8%；城建城管和生态环保类95件，占42.4%；劳动和社会保障类18件，占8.0%；教文卫体类35件，占15.6%；其它类7件，占3.2%。全部提案已办复完毕。提案所提问题已经解决或基本解决的165件，占73.7%；正在解决或列入计划解决的50件，占22.3%；因条件限制未能采纳或留作参考的9件，占4.0%。共收到提案办理反馈意见224份，对办理工作表示满意的占97.8%，基本满意的占2.2%。对办理结果表示满意的占96.0%，基本满意的占4.0%。总体来看，提案主题突出、内容丰富、针对性强，凝聚了政协委员与参加单位的智慧和心血，承载了广大群众的诉求和期盼，办理成果得到了社会各界的广泛认同，在建设高质量发展的国内一流强区、争当“重要窗口”建设排头兵进程中发挥了重要作用。
在推动疫情防控和复工复产“两手硬、两战赢”方面。关于后疫情时期扶持民营企业发展、减轻企业负担促进居民消费力增长、助推企业复工复产的建议，得到区委区政府的高度肯定，促进了全区减税降费、放管服改革、金融帮扶等工作，为疫情影响下全区经济发展提供了新动能。关于疫情影响下帮助中小外贸企业稳就业谋发展的建议，推动了首个数字外贸平台的建立，加强了外贸与电商行业的深度合作，为外贸销售提供更多渠道与机遇。关于加强基层发热门诊建设、推动公共卫生安全管理建设的建议，为完善疫情防控体系建设、有序开展抗疫工作提供科学参考。关于新冠疫情期间加强小区管控的建议，得到各部门、各镇(乡)街道及社区群众的一致认可和广泛支持，在全区建立健全联防联控机制、阻断疫情传播路径、维护社会稳定方面发挥积极作用。
在推进全面深化改革、促进经济高质量发展方面。关于进一步优化营商环境的建议，激发了市场主体活力，提振了发展信心，汇聚了发展合力。关于打造人工智能试验区、打造数字经济新优势的建议，促进了《海曙区数字经济三年行动计划》《加快以数字经济为引领促进产业转型升级高质量发展的若干意见》等文件的落实。关于促进夜间经济背景下提高室外公共空间利用率、规范发展地摊经济的建议，为落实中央及省市相关要求、打造海曙特色夜间经济品牌、创建全省夜间经济试点城市提供智力支撑。委员们围绕振兴浙贝产业、完善农业供应链、建立农副产品网上交易平台、“直播带货”推动乡村振兴等方面积极建言，进一步优化了农业供给与农村产业结构，提升了农业发展水平，推动全区在农业现代化建设中取得新成效。
在谋划区域发展战略、打造新的经济增长极方面。关于建设环三江口专业服务业集聚区的建议，在《海曙区实施“333”服务业高质量发展行动方案》中得以体现，为全区产业空间优化、总部经济集聚、企业梯队培育、产业数字化赋能、质量品牌提升和消费提质升级工作提供新思路。关于打造空铁一体综合枢纽、大力发展临空经济的建议，得到区委主要领导批示，为全区产业转型升级、港产城融合发展、综合竞争力和辐射影响力提升提供助力。关于加速融入甬江科创大走廊的建议，促进了“一核一带多节点”创新空间的谋划，助推甬江科创大走廊赋能海曙高质量发展。委员们聚焦姚江南岸开发建设提出的对策建议，被吸纳到《海曙区国土空间总体规划》的编制中，为打造“甬城新客厅”、优化海曙产业布局提供参考。
在激活治理内生动力、推进区域治理现代化方面。关于建立文明城市创建工作长效机制的建议，有力推动了创建工作制度与督查整改制度的逐步完善，助力文明城市创建“六连冠”。关于进一步优化垃圾分类设施管理、加强垃圾分类成效的建议，助力垃圾分类工作的深入开展，在养成居民良好习惯、改善居民生活环境方面取得阶段性成果，为基层开展垃圾分类工作提供新样板。关于整治西河街交通乱象的建议，促进了区域交通管理数字化、信息化水平的提升，为群众出行提供更多安全保障。关于健全物居业三方联动机制、加强物业管理、推动服务提质提效的建议，在强化物居业协调机制、完善物业服务业扶持政策、规范物业服务行为、发挥业主委员会的自治作用等工作中得以落实，居民生活品质得到进一步提升。
在加快社会事业发展、改善和增进民生福祉方面。关于进一步优化学前教育的建议，为学前教育工作联席会议的建立、教育资源的培育壮大提供重要参考。关于进一步提高居家养老服务机构建设运营能力和服务功能水平、推动政府购买居家养老服务的建议，促进了社会组织的引入，推动了全区养老服务制度化、专业化水平的提升，助推区域性居家养老服务中心在全区镇(乡)街道、居家养老服务站在所有村(社区)的全覆盖。关于推进我区社会救助工作专业化建设的建议，为全区社会救助政策的有机衔接、大救助工作机制的进一步完善提供智力保障与民意支持。关于重视培养蓝领技术工人、加大培养和扶持新型职业农民、补齐青年律师培养短板等建议，为各类人才就业创业提供更多机遇。
在优化公共文化服务、深入推进文化强区建设方面。关于复兴中医药文化等建议，推动了《宁波市中医药特色街区医药产业规划布局》《中医药主题公园概念性方案(草案)》《海曙区推进宁波市中医药特色街区建设工作协同机制》的起草制定，为传承和弘扬中医药文化凝聚合力。关于加快提升南塘老街文化品质、进一步提高步行街运营质量等建议，促进了全区文商旅融合发展，南塘老街试点做法获省级部门肯定，东鼓道列为商务部内贸流通体制改革典型。关于建设有声智慧阅读工程、扶持发展实体书店的建议，更好反映了人民群众精神文化需求，在发挥全市首个全民朗读基地引领作用、打造特色文化品牌过程中得到体现。关于活用天一阁文脉、推进“书香海曙”建设的建议，在挖掘天一阁文化内涵、推进全民阅读建设、提升城市软实力方面取得积极成效。
二
一年来，常委会认真贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和对提案工作的重要指示精神，适应新形势、把握新要求，不断创新工作机制，狠抓举措落实落地，着力提升提案质量、办理质量和服务质量，切实推动提案工作再上新台阶。
(一)坚持质量导向，推动建言资政更加高效。加强选题引导，结合党政中心工作，选取事关群众利益的热点问题，编写提案征集参考目录。畅通知情明政渠道，组织开展各类调研视察、民主监督、政情通报活动，帮助委员进一步了解区情，为精准建言提供方向。拓宽提案来源，将大会发言、调研报告及专委会工作成果中的高质量意见建议转化为大会提案。首次召开区政协各民主党派、工商联集体提案征集会，加强交流沟通，倡导提交集体提案。加强集体提案征集，发挥各界别、联委会负责人“头雁”作用，组织委员深入基层一线，为撰写高质量集体提案打牢基础。开展优秀提案评选，树立典型标杆，以精品提案带动提案整体质量的提升。加强立案审查，严格立案标准，把好立案质量关。
(二)强化协商理念，推动提案办理更加务实。扎实开展常委会重点提案办理协商，组织提案人和区政协常委围绕“后疫情时期扶持民营企业发展”等7件提案开展调研，为后续协商做足准备。区政府分管领导与发改局、金融服务中心、科技局、商务局、人社局、法院等单位负责人同委员面对面协商，推动重点提案有效落实。加强重点提案办理协商，区政府领导、区政协主席会议成员、相关专委会、主协办单位和提案人，围绕优化营商环境、建设三江口专业服务业集聚区、整治西河街交通乱象、提升物业管理、振兴浙贝产业、打造人工智能试验区、复兴中医药文化药行街等提案，开展专题协商，切实推进重点问题的解决。加强集体提案办理协商，指导承办部门做好集体答复，进一步提高委员参与度。充分发挥区委书记阅批民主党派集体提案引领作用，倡导部门与民主党派成员深入协商，推动相关建议落地生效。
(三)深化机制建设，推动工作流程更加规范。完善提案工作领导机制，区政协主席会议高度重视提案工作，定期听取提案工作和督办情况汇报，认真指导部署重点提案督办、提案民主评议工作。创新重点提案领办督办机制，制定《政协宁波市海曙区委员会重点提案产生办法和督办规定(试行)》，建立区政府领导领办、区政协领导督办、职能部门承办、区政协专委会协助的“四见面”办理体系。创新并案处理机制，对主题相似、内容相近的提案做并案处理，由承办单位统一协商答复。强化与党政部门对接机制，加强与党政督查部门联动，联合修订提案办理细则，开展提案交办、联合督查。优化提案工作考核机制，完善提案工作目标管理考核细则，细化各镇(乡)街道和机关部门的提案工作评分标准。完善网络办理系统，依托移动履职平台，开发提案提交、查询、反馈等功能，推动提案工作向移动端延伸。
(四)注重成果转化，推动办理成效更加显著。加强与承办单位的联系沟通，重点走访提案件数较多的承办单位，就如何深化办理协商、优化提案工作进行深入交流，提高提案工作能效。加大提案办理“回头看”力度，对提案数量较多、委员关注度较高的综合行政执法局、商务局、教育局等3家主办单位开展民主评议，组织委员就提案办理过程中的疑点难点问题同3家单位负责人进行协商座谈，并对部门办理工作进行评议打分，推动提案办结后的改进落实。加强提案宣传，深入挖掘提案背后的故事，总结提炼提案工作中的成功经验和先进做法，通过各大媒体、官方公众号进行宣传，进一步扩大提案工作的知名度和影响力，营造良好舆论氛围。
各位委员，过去一年区政协提案工作取得了一定成效，这是区委坚强领导、区政府高度重视和相关部门大力支持的结果，是广大政协委员、政协各参加单位共同努力的结果。在此，我受区政协常委会委托，向所有参与、支持和关心提案工作的领导和同志们表示最衷心的感谢！与此同时，提案工作与新时代发展新要求和各界群众期望相比，还存在一定差距，提案质量和集体提案比例还需进一步提升，提案办理落实还需进一步强化，服务保障还需进一步优化，我们将在今后的工作中重点研究，切实加以改进。
三
2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年，也是全区开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的第一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把握新时代人民政协新方位新使命，按照中央决策、省委部署和市委、区委工作要求，坚持质量导向、问题导向和需求导向，努力在建言资政和凝聚共识上双向发力，进一步开创提案工作高质量发展新局面。
(一)加强政治引领，在筑牢共同思想政治基础上呈现新面貌。深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想，全面贯彻落实中央和省市区委政协工作会议精神，将加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为提案工作的首要环节，不断提高政治站位。继续争取党委政府重视，强化政协党组领导，引导委员围绕“十四五”时期全区各项工作目标任务积极建言，确保提案工作始终与党委政府同心同向。加强对提案工作的理论研究，组织提案工作专题研讨，总结提案工作经验做法，汇编五届区政协优秀提案。加强政协各参加单位、广大政协委员同提案承办部门的交流沟通，形成提案办理合力，不断巩固提案工作的良好格局。
(二)聚焦质量提升，在推动提案工作提质增效上展现新作为。牢固树立“数量适度、质量为要”的工作理念，对标争当“重要窗口”建设排头兵新目标新定位，围绕城市门户品质区、未来产业引领区、千年甬城核心区、整体智治示范地建设，积极引导委员撰写高质量提案。拓展提案来源，树立提案工作与其他履职工作融合共进的理念，推动大会发言、重点调研、协商建议等重要履职成果转化为大会提案。加强与各民主党派、工商联和人民团体的联系沟通，做好提案线索的调研征集工作，倡导多提集体提案。加强提案撰写指导，运用各专委会、界别、联委会等平台，探索开展多种形式的学习调研活动，切实提高集体提案质量。强化立案审查，加大对主题相似、内容相近提案的并案力度，进一步严格立案标准，提高立案门槛。
(三)深化协商办理，在发挥专门协商机构作用上体现新成效。树立全程协商理念，把协商贯穿提案的提、立、商、办、结等各环节，使提案工作成为广泛凝聚共识、推进基层协商民主实践的过程。完善重点提案督办机制，深化区政府领导领办、区政协领导督办、职能部门承办、区政协专委会协助的办理模式，督促办理成果落地。开展场景式协商，吸纳更多委员群众走进办理现场开展协商，打造集调研、协商、落实为一体的办理体系。探索开放式协商，利用信息化技术开展网络协商，吸纳更多人士的参与，不断提高提案办理协商的透明度和社会公众的参与度。建立协商成果运用和反馈机制，通过承办部门自查与提案办理“回头看”相结合的方式，推动委员意见建议的办理落实。
(四)完善平台建设，在提升提案工作整体效能上实现新突破。积极搭建知情明政平台，畅通委员与政府各部门沟通渠道，进一步提高提案针对性与精准度。完善评价机制，通过委员与部门的双向互评，打造客观全面、科学公正的提案质量评价体系。加大公开力度，通过对提案内容及办理复文的公开，促进提案办理工作和办理成效的“双提升”。完善信息化平台建设，进一步优化“智慧提案审办系统”，运用大数据加强提案分析，促进提案工作全过程的智能办理，推动信息技术与提案工作深度融合。加大提案宣传力度，充分利用各大媒体平台，全面讲述提案工作中的亮点故事和特色做法，展示优秀提案在推动区域高质量发展过程中的积极成果，进一步扩大提案工作的社会影响力。
各位委员、同志们，新时代赋予提案工作新使命，新使命呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共海曙区委的坚强领导下，开拓创新，锐意进取，为海曙建设高质量发展的国内一流强区，在高水平全面建设社会主义现代化新征程中示范先行贡献提案力量。
