8月1日，海曙区启动新一轮镇街赋权改革，依托PDA(移动执法终端)的“一软件一终端”优势，通过“1+8”执法队伍PDA贯通，实现全区执法“一个整体”。

　　该模式将经信、教育、公安等20个条线835项行政处罚权及与之相关的行政检查权、行政强制权全面赋予集士港镇、古林镇、高桥镇、洞桥镇、石碶街道，打开“大综合一体化”行政执法改革数字化领域新格局，为我省深化“大综合一体化”行政执法改革提供了“海曙解法”。

　　自2月28日集士港镇综合行政执法队揭牌成立以来，海曙区持续推进执法职责、执法资源、执法组织和执法活动改革，实现“一支队伍管执法”，将镇(乡)街道和派驻人员纳入统一管理，其中区综合执法局向全区17个镇(乡)街道派驻综合行政执法中队，市场监管、生态环境、交通运输、应急管理、自然资源、卫生监督部门在镇(乡)街道多模式设置站队所。

　　执法下沉、人员统筹，一方面不仅能化解镇与镇之间的“权责不明”，还能形成工作合力，解决末端执法与乡镇全程治理的割裂。6月上旬，高桥镇试点执法改革，成功处置大西坝村工业区违法建设问题。“如此高效在以前很难实现。以往乡镇没有执法权，执法权又分属各个部门，现在‘大综合一体化’，执法资源‘攥指成拳’，综合行政执法查看违建范围及主体，农业农村查看用地情况，生态环保查看环评状况等，彻彻底底啃下这块‘硬骨头’。”高桥镇综合行政执法队队长暨镇长朱华鑫说。

　　在“监管一件事”“综合查一次”上，海曙区综合行政执法局高桥中队中队长王文军表示：“像以前跨门占道又涉嫌无照经营，我们先线索上报给区局，多次流转才能到高桥市场监管所，现在‘综合查一次’一步到位，老板虽被罚，但没几日整改完成后营业执照也办理下来了。”

　　另一方面，赋权镇街必然带来执法数量数倍增长，PDA移动执法的运用则提供了解法。“像诸如乱扔垃圾之类的简单案件，执法人员运用PDA移动执法就能直接对现场进行拍摄固定证据，完成数据采集、案件核查工作。”海曙区综合行政执法局法制科科长周鑫介绍，该手段将简单案件和复杂案件、新领域民生热点案件分开，依托数字化应用实现简单案件的快速办理，有效将执法队伍中的精锐力量从程序性事务中解放出来，形成了“繁简分流”这项省级新成果。目前，这部数字化终端即将完成第三期功能开发，与综合执法以外的8个专业执法部门实现业务办案全贯通。8月上旬，卫健、文化等执法力量将率先启用PDA移动执法。

　　同时，海曙特别设立区合法性审查中心和镇(乡)街道分中心，研究、指导、解决镇(乡)街道行政执法过程中产生的各类重大、疑难、复杂的涉法事项。区综合行政执法指挥中心定期开展联勤联动、联合执法，全面推行“综合查一次”，以执法监管“一件事”为切口，综合运用“双随机、一公开”等方法，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，提升跨部门综合监管效能。

　　“我们将以‘四个综合’为抓手，持续整合区级‘1+8’执法队伍全面集中办公，进一步理清执法和监管的职责边界，拓展执法监管‘一件事’清单，推进‘综合查一次’联合执法，扎实推动‘大综合一体化’改革取得实效。”区大综合一体化改革工作专班相关负责人表示。(全媒体记者 刘炎昊 通讯员 吴欢欢)