[宁波日报]如何拦下高举的铁锤？

　　丁安 绘

　　秦羽 许玉芬 张黎升 蔡晓丰

　　在宁波老城区，一些老小区的一楼住户敲掉外墙，经营起各式各样的买卖：水果店、蔬菜摊、便利店、音像店……虽然附近的住户在生活上得到了一些方便，但一系列扰民、占道经营等矛盾也由此引发。

　　满眼热闹抵不过声声抱怨

　　在钟公庙路路口，50米的路段，20多户将一楼房间改成了店铺，人行道隐在店铺搭出的棚子里，难觅踪影。待售的西瓜、电动自行车维修器械等摆到了机动车道上，原本两车道宽的路面被挤成了“单行线”。傍晚时分，行人、机动车、电动自行车在这里混作一团，鸣笛声此起彼伏。

　　“5点不到，楼下蔬菜店里就传出声音，一直要到上午10点前后才能消停下来。”每天清晨，高塘二村的王小姐都会被蔬菜店的叫卖声搅得不得安宁，有一段时间，她甚至一听到这些叫卖声就犯偏头痛。“除了噪音，住在这些敲了部分承重墙的楼上，心也慌兮兮的。”

　　“一楼的民房紧挨着街面，在这里开店，不仅水电费没有商业用房贵，营业成本低，而且离消费群体也近，有地域优势。”42岁的王林告诉记者，他是安徽人，曾租用多个一楼住户房屋经营日杂货。

　　随着破墙开店现象的增多，市民的投诉也越来越多。“新高路总长约400米，有79家店铺，33家存在违法搭建、破墙经营的行为，仅今年前3个月，我们就接到了20起周边居民的投诉。”西门街道相关负责人说。

　　重重禁令挡不住铁锤高举

　　事实上，破墙开店不仅影响周边居民的正常起居，损坏了墙体，影响房屋使用安全，还会引发食品安全、违规经营等一系列的问题。“去年底以来，街道综合执法组开展了20余次整治及清理行动，劝退违法行为3000余起。”西门街道相关负责人表示，在利益的驱使下，破墙经营整治后又陆续回潮。

　　如此扰民的城市顽疾为何久治不愈？“一般来说，破墙开店的经营面积很小，一幢居民楼一楼可以开出十几家甚至几十家小店，涉及业主非常多。由于利益的关系，这些业主并不配合城管的执法，强制执行后一些业主又会自行恢复，继续出租牟利。”海曙区城管局副局长樊牮刚坦言。

　　记者了解到，破墙开店涉及的管理部门众多，如破墙开店后占道经营涉及城管部门，破墙开门的店内经营属于工商部门，一旦破墙开门影响到房屋质量又是住建部门的管理范畴。事实上，多部门分块管理时缺少联动配合，存在着一定的管理空白。

　　海曙民生破题解顽疾

　　在小沙泥街，原本破墙开店的蔬菜、海鲜等经营店铺已基本不见踪影。这里将建设一家生鲜超市取而代之，以满足居民日常的生活所需。

　　“道路北侧沿街一楼有37户商家，其中30户曾存在违法搭建行为，违建户主大多一户开两店，营业性店面竟有52家，多为蔬菜店和海鲜店，少数为杂货店，持有营业执照的仅9家。”江厦街道城管队员告诉记者，为满足周边居民的需求，街道在整治开展前就制订民生计划，将南侧沿街的物业用房改造成M6生鲜超市，并由社区专门组织20余名居民代表到慈溪菜篮子工程基地实地参观考察，全面了解生鲜超市的进货情况。

　　民生先行才能破解城市治理难题。西门街道在整治新高路破墙开店时，结合背街小巷整治工程，完善了整个区域的布局，整修道路，规划停车位，方便居民出行；南门街道城管队员在整治三市路180余家破墙开店商户时，集中整治了市民反映强烈的街面车子乱停、车道拥堵的问题，并配合新南站南广场建设改善区域卫生环境。