新举债方式成地方债审计“暴风眼” 隐蔽性强不易监管

　　新举债方式成地方债审计“暴风眼”

　　融资租赁、集资、回购等存隐性风险

　　目前政府性债务审计已进入实地对账对物阶段。据参加此次审计的工作人员透露，此次审计新增了“通过新的举债主体和举债方式形成的地方政府性债务”，新的举债方式包括融资租赁、集资、回购(BT )、垫资施工、延期付款或拖欠等。专家表示，这些融资方式隐蔽性强、不易监管、且筹资成本高，或将成为地方债新风险点，因此这几大举债方式成为此次审计的“暴风眼”也在情理之中。

　　“从本周开始，基层审计工作进入现场审核阶段，到实地去对账、对物，逐笔核实。”一位参加此次政府性债务审计的基层审计人员告诉《经济参考报》记者，“这意味着，至此，各个举债的单位部门均完成债务摸底表的填写，结束了债务上报阶段。”该人士称，全国其他地区的审计进展情况大体一致。

　　该审计人员告诉记者，为摸底债务，此次审计署共制定11种表格，涵盖了债务金额、举债原因、举债时间等详细债务资料。此次需要填入摸底表的举债方式较2011年有所增加。

　　2011年地方政府性债务审计涵盖地方政府负有偿还责任、担保责任、救助责任三类债务。此次除了审计2011年以来地方政府三类债务同口径增长变化情况，还新增了对融资租赁、集资、回购(BT)、垫资施工、延期付款或拖欠等新的举债方式形成的地方债的审计。

　　财政部财政科学研究所研究员李全在接受《经济参考报》记者采访时表示，“融资租赁、垫资施工等融资方式以前就有，这两年被频繁使用。

　　以前政府性债务定义较窄，这些举债方式没有纳入统计口径，但近年来，其债务余额增长较快、风险也较大，纳入审计范围意义重大。”

　　此前，36个地方政府本级政府性债务审计结果显示，2011年至2012年，被抽查的地方政府通过信托贷款、融资租赁、售后回租和发行理财产品等方式融资1090.10亿元，通过BT和垫资施工方式形成政府性债务1060.18亿元，违规集资30.59亿元，合计2180.87亿元，占这些地区两年新举借债务总额的15.82%。