让每个居民都能参与到社区建设中

　　海曙新闻网讯(记者毛一波)11月5日傍晚，记者来到海曙区民政大楼，见到郭波时，他正在和新局长交接工作，这是他在民政局的最后一天工作。

　　2003年，时任海曙区文明办主任的郭波，同时也是社区建设指导委员会的成员之一，负责海曙区的社区建设工作。问起当年为何推行社区直选，做“第一个吃螃蟹”的人，郭波告诉记者，海曙区从2000年开始提出要进行社区建设，在完善好硬件设施之后，如何让居民更多的参与到社区建设中，是他一直在思考的问题。他说，居民是社区建设的核心，居民更具有自我管理和自我服务的能力，这就需要把居民都凝聚起来，让居民有主人翁的意识。而选举正好是社区建设的一件大事，选出来的“小巷总理”如何，居民是否满意将直接关系到社区的建设和居民的参与。当时推行的间接选举则是由部分居民代表参与选举，居民的参与度低和认同度普遍不高。

　　如何让更多的居民参与到选举中呢？郭波了解到，在北京、上海等地已有个别的社区进行社区直选。2002年，郭波又赴北京邀请了中国基层选举问题专家、“世界与中国”研究所所长李凡来指导海曙区即将到来的新一届社区居委会换届工作。

　　直选又是如何开展的呢？郭波说，当时先在联南、澄浪和平桥三个社区进行试点，再逐步推进。选举前，还对直选制度进行了严密的设计。《社区居委会直选规程》厚达51页，所有选举问题均被细化。这也使使用秘密划票间保护选民自由，使用半透明投票箱监控投票，参选者可以发表竞选演说成为制度创新。“我们通过入门到户的《致居民的一封信》、专题宣传栏以及文艺演出等形式，营造直选的浓厚氛围，也确保了直选能顺利进行。”

　　那一年，海曙区全面推行社区直选获得了举国的关注。一时间，中央电视台、《南方周末》、《中国社会报》等相继进行报道。在获得肯定的同时，郭波也在思考，社区直选之后，给居民将会带来怎样实质的改变。通过调研，郭波撰写了一篇近4000字的调研报告《直选，给社区带来了什么》，以更好的启示直选对社区建设的作用。

　　今年的社区换届，海曙区社区居委会设专职委员坐班再一次领跑全市。谈到为什么设专职委员进行创新，郭波说，希望让居委会能回归到本位，目的也是希望在居委会发挥更大作用的同时，调动居民参与社区建设的热情。

　　“通过十年的社区直选经验，您觉得在直选方面还有什么需要完善的吗？

　　“社区直选在技术、流程方面已经很完善了，但每次选举会出现一些细节的问题，比如在竞选环节上，候选人能否做到与更多的社区居民见面，竞选的方式也可以大胆些、多样些，比如投票点和流动票箱的设置，今年我们已经减少流动票箱，以确保公平公正，也有选举工作人员在对《选举法》的遵守上容易出现‘人情’现象，这些细节还可以再做更正和完善。”郭波说。