预算·制度·改革·严控·监督

　　年底突击花钱、超标准公务接待、公款旅游、超标配备公车、建豪华办公楼……

　　针对这些广受公众诟病的现象，中共中央、国务院近日印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》(以下简称《条例》)，一一开出治理“药方”。专家表示，《条例》对铺张浪费行为的整治，凸显出五大关键词。

　　关键词一：

　　经费管理———预算

　　由于“突击花钱”背后隐藏的巨大浪费，每年岁末，社会各界对各级党政机关是否存在“突击花钱”现象都十分关心。

　　对此，《条例》明确提出，“建立预算执行全过程动态监控机制，完善预算执行管理办法，建立健全预算绩效管理体系，增强预算执行的严肃性，提高预算执行的准确率，防止年底突击花钱等现象发生。”

　　除了年底“突击花钱”之外，一段时间以来，一些党政机关预算制度执行力度不足、执行过程缺乏监督机制等问题，直接导致了超预算或者无预算安排支出情况突出，一定程度上加剧了公款浪费现象的“抬头”。

　　为此，《条例》指出，“党政机关应当遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。”

　　“公款浪费之所以成为顽疾，表面原因在于‘公款’，其本质在于埋单的钱不受约束。”中央财经大学教授曾康华说，如果各部门的接待、会议等经费使用都能严格按照预算执行，就等于从源头上拧紧了党政机关花钱的“阀门”。

　　关键词二：

　　公务接待———制度

　　《条例》明确，要通过建立健全四项制度，扎紧“篱笆”，从源头上狠刹公务接待当中的奢侈浪费之风：

　　公务接待集中管理制度———“党政机关公务接待管理部门应当加强对国内公务接待工作的管理和指导”；

　　公务接待审批控制制度———“对无公函的公务活动不予接待，严禁将非公务活动纳入接待范围”；

　　接待费支出总额控制制度———“接待单位应当严格按标准安排接待对象的住宿用房，协助安排用餐的按标准收取餐费，不得在接待费中列支应当由接待对象承担的费用，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支”；

　　公务接待清单制度———“如实反映接待对象、公务活动、接待费用等情况，接待清单作为财务报销的凭证之一并接受审计”……

　　此外，《条例》还提出，建立接待资源共享机制、健全服务经营机制。

　　国家行政学院教授龚维斌认为：“这些规定抓住了当前老百姓反映最多最强烈的问题，对公务接待进行了规范化管理，非常及时必要，对于规范公务行为、改善工作作风具有积极意义。”