加强反腐败体制机制创新

　　——中央纪委研究室主任李雪勤解读三中全会《决定》“反腐新规”

　　新华网北京12月1日电党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中就加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署。1日，中央纪委监察部网站邀请中央纪委研究室主任李雪勤，就网民和社会关注的热点进行阐释。

　　问：《决定》提出要“强化上级纪委对下级纪委的领导”，通过什么具体方式来体现？

　　答：党章规定，党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。这次三中全会明确提出“强化上级纪委对下级纪委的领导”，并且作出“两个为主”的具体规定。

　　一是《决定》明确规定，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。掌握案件线索和查办腐败案件是反腐败工作的核心内容。在原来的习惯性程序中，不少地方纪委、基层纪委如果发现本地重大案件线索或者查办重大腐败案件，都必须向同级党委主要领导报告，在得到同意后才能进行初核或查处。这样就给压案不报和瞒案不查提供了可能和机会，有的腐败分子就利用这种不成文的习惯做法逃脱了惩罚。如果案件线索的处置和案件查办必须同时向上级纪委报告，那么就能够对同级党委主要领导形成制约，这样就从体制上解决了压案不报和瞒案不查的问题。

　　二是《决定》明确规定，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。纪委书记、副书记是一级纪委的主要领导，承担着一个单位纪律检查工作的主要领导责任。他们的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，有利于强化他们同上级纪委的沟通和联系，有利于他们更加负责任地发挥职能作用，为各级纪委协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作、更好行使党内监督权，提供了有力的体制保障。

　　问：《决定》对派驻制度和巡视制度都有重大改革，体现了什么原则精神？

　　答：《决定》专门用一个部分来部署“强化权力运行制约和监督体系”。派驻制度和巡视制度“两个全覆盖”的改革举措，正是所有权力都必须受到制约和监督的体现。

　　一是派驻监督要全覆盖。《决定》提出，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。这是党内监督体制的重大改革，也是纪委履行监督权的重要体现。改革的主要内容有这样几个方面的考虑。一是全面派驻。原来中央纪委主要在政府部门设置派驻机构，在党务部门基本上没有设置派驻机构。今后，中央纪委向中央和国家机关都要派驻纪检机构。二是派驻机构对派出机关负责。派驻纪检组长继续担任驻在部门党组成员，只履行监督职责，不参与驻在部门业务分工，一般不从驻在部门产生。三是各项工作保障由驻在单位负责，工作经费应列入驻在单位预算。

　　二是巡视监督要全覆盖。《决定》提出，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。这也是党内监督体制的重大改革。改革的主要内容有这样几个方面考虑。一是全面覆盖。对所有地方、部门、企事业单位都应当进行巡视，以发现问题，形成震慑。二是抓好重点。要围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心进行，无论是谁，包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内，都在巡视监督的范围之内。三是发现问题。要着力发现领导干部是否存在违纪违法、违反八项规定、违反政治纪律和组织纪律、选人用人不正之风等方面的问题，真正做到早发现、早报告，促进问题解决，遏制腐败发生。