宁波海曙区从规范社区工作切实加强社区建设

　　社区是城区管理的重要基础，也是群众利益、需求、矛盾的汇聚点。做好社区工作对于创新社会管理、完善公共服务，巩固党的执政基础、增强党的执政能力，推进科学发展、和谐社会建设，具有十分重要的意义。但近年来，各界对社区工作负担过重的反映较强烈。今年初，在海曙区第八次党代会及区人大、政协等会议上，均有代表委员提出，当前社区工作负担过重，存在行政化、机关化、形式化倾向，而服务居民群众的本职却在弱化，亟待关注和改善。海曙区委、区政府对此高度重视，把规范社区工作、减轻社区负担作为夯实基层基础的一项重要工作来抓，并将此作为向社会公示的2012年“三思三创”活动破难项目之首，由区党政一把手亲自领衔破解。

　　问题剖透——深入调研分析。区委成立专题调研工作组，深入全区各社区调研，分别召开街道、部门、社区等层面的座谈会，同时下发各类统计表格了解情况。经调研发现，当前社区工作主要存在“六多”、“四因”问题：一是考核台帐多。社区承担大小工作90多项，考核台账多达47套，且制作要求高、标准不一。二是创建活动多。各线创建活动计41项，其中不少并不符合社区实际。三是普查调查多。过去两年，社区共承担普查调查工作36项，造成社区反复入户调查，引发居民、辖区企业反感。四是信息平台多。社区参与维护的信息平台多达23个，内容繁冗、互不相通，基层重复劳动多。五是机构挂牌多。一些部门工作进社区只挂牌子、不予指导，给基层群众带来不小混乱和困惑。六是盖章多。社区承接盖章项目60余项，涉及表格近100份，小到纸币缺损，大到房屋交易手续，社区常常因此陷入不盖得罪群众、盖了负不起责的“两难”境地。引发“六多”现象的主要原因有：一是社会发展形势所迫。社区同时承担主导自治和协助政务的双重任务，社会转型使党建群团、综合治理、社会保障、计划生育、公共安全监管及一些经济工作等大量服务管理事务转移至社区，负担加重不可避免。二是社区工作机制不顺。社区工作职能不清晰，街道部门之间缺乏有效的工作协调机制，基层对部门工作缺乏有效的监督评议渠道，部门工作进社区行为得不到规范。三是部门工作作风不实。一些部门为基层群众服务的观念不强，搞本位主义、摊派思想，习惯于发号施令，在设置考核创建时不考虑基层实际、不贴近群众需求，为创建而创建；习惯于当“二传手”，一有工作就往下推，但对基层的需求漠不关心。四是社区工作力量不足。由于长期疲于应付行政性事务，社工包片联户等基础工作弱化，社工队伍做群众工作能力有待增强。此外，由于部分街道机关长期借占社工编制，加之大量新招进社工经验欠缺，社工队伍青黄难接，亟待改善。

　　责任到位——加强组织领导。海曙区规范社区工作之所以能强力推进，得益于全区各级领导特别是区委区政府主要领导的高度重视。区委书记彭朱刚听到各界呼声后，到段塘街道华兴社区进行专题调研，深入了解社区实际负担，认真听取社工意见。之后，又在全区党建工作大会上着重强调，要把规范社区工作作为一项打基础、管长远的重要工作来抓，一定抓出成效。区委常委会经过认真研究，审议通过并由区“两办”下发了《关于进一步规范社区工作加强社区建设的若干意见》，作为全区规范社区工作的指导性文件。这个文件明确阐述了规范社区工作的重要意义，界定了社区居委会(党组织)依法组织居民自治、协助政府工作、开展社会监督和加强社区党建群团工作等四大主要职能。与此同时，由区委书记、区长亲自挂帅，成立高规格的全区规范社区工作领导小组，由区委区政府分管领导分别担任副组长，区纪委、区委办、区编办、机关党工委、区府办、经信局、民政局、财政局等九个单位为成员，统筹领导全区规范社区工作。领导小组下设办公室，负责总体协调、开展日常工作和审批临时性项目；各成员单位则分别落实初审、监督、评议等责任分工，各街道、部门也成立相应工作机构，明确职责，协力抓好规范社区工作。同时，为进一步加强内部管理运作和上下左右联动协调，还建立了区规范社区工作领导小组及办公室工作例会制度，领导小组成员单位联席会议制度，以及旨在反馈工作中问题的全区街道工作例会制度，等等。

　　关口把牢——完善准入制度。制度是工作取得长效的根本保障，海曙区始终依靠制度办事管事，着力健全规范社区工作制度体系。一是出台《海曙区社区工作准入制实施细则》。细则规定，凡是党委政府部门、群团组织要将组织机构、工作任务、网络平台、创建评比、考核检查、普查调理等延伸到社区的，事先必须向区规范社区工作领导小组提交书面申请，一律做到“非准不入”。坚持“全面准入、精简务实、权责统一、便民利民”四个基本原则，严格遵循申报——征求基层意见——论证——审批——反馈(调整)的审批流程，对各部门申报的社区工作项目进行逐一审批。审批结果以年度部门工作进社区指导目录的形式向外公布。二是完善基层工作评议制度。改变原有部门对街道社区的单向考核方式，建立和完善社区、街道评议部门执行准入制度、服务指导基层情况以及工作作风情况，实现双向评议。此外，还建立辖区居民对社区和社工的工作服务情况评议制度，将评议结果作为衡量社区工作情况的依据，真正实现社区工作的好坏由群众说了算，提升社区服务的针对性和有效性。三是完善相关配套制度。规范社区工作牵动全局，涉及社区建设方方面面，仅靠准入制度是难以保持长效的。为此，海曙区提出，在严格执行社区工作准入制的同时，要加强社区档案台账工作、社区工作考评制度、社区工作队伍建设、社区机构挂牌设置等方面配套制度的建设，实现多管齐下、标本兼治，形成规范社区工作、加强社区建设的整套制度体系，以科学化、制度化举措全面推进社区建设。