本报讯(记者王佳 海曙记者站毛一波)社区是城市基层管理末梢。社区志愿服务，近年来在宁波已有了阶段性发展。海曙的牡丹、新芝、朗官等社区就志愿服务项目对接、人员招募、工时认定等方面进行了探索，但受多头管理、机制不顺等原因影响，仍面临发展困境。

　　如何突破这一困境？在近日海曙召开的志愿服务制度化推进会上，释放出了建立社区志愿服务统一规范的积极信号。

　　需求与项目完美对接

　　制度化试点是最亮点

　　“我可以承担整个楼层楼道灯的电费。”“我本来就是电工，周围居民有需要的可以找我。”……

　　今年，郎官社区破解“老小区楼道漆黑”这一民生难题的“楼道亮灯工程”得到居民的积极响应，参加的社区志愿者有200多人。“正是‘脉准’了居民需求，这个志愿项目才焕发出勃勃生机。”郎官社区党委书记阮维芳说。

　　在白云街道牡丹社区，正常运行的志愿服务项目已覆盖了困难帮扶、治安巡逻、环保卫生、心理辅导、法律维权等13大类、37小项。

　　“项目的服务人群、服务方式、承接团队，我们通过召开‘开放空间’民主议事会来商定，结果更接地气了。”牡丹社区党委书记陈赛花说，最近他们的恒爱居家养老中心落成，就是通过三次征求居民意见的结果，现在中心里十余个居家养老项目的承接者都是居民。

　　以往“蜻蜓点水”的“一次性”社区志愿服务，在海曙社区志愿服务制度化的探索中，正渐渐淡去。目前，全区共有社区志愿者2.4万余名，顺民意、接地气的志愿项目465个，涵盖服务儿童、法律援助、专业医疗救助等50个大类，并通过81890580志愿服务网进行注册和公示。

　　多头管理遇“三缺”

　　瓶颈问题困扰多

　　7年前成立的五豆坊志愿者队伍有志愿者4人，他们每天会给社区里的孤寡老人做豆浆，还会把豆浆送往辖区幼儿园等。该团队负责人许宝玉告诉记者，他们的发展也遭遇了“天花板”。“人员普遍老龄化，4位老人年龄都在70岁以上，五豆坊能否运营下去已成为难题。”

　　不少社区志愿者团队表示，随着组织越做越大，不少部门会让他们去开会。志愿者向单位请假又很难，这让大家很苦恼。除了“婆婆多”的无奈，缺少科学培训、缺乏场地支持、缺乏有效管理，也成为社区志愿服务发展中的瓶颈。

　　有业内人士直言，目前，我市志愿服务队伍体系条块分割局面比较突出。组织部门、文明办等多个部门都有分管志愿服务工作的职能，但“各有各的孩子，各站各的台”，无法形成合力。社区、民间志愿组织数量虽然庞大，服务形式却似“游击队”，做社会公益事业很难聚点拢面成规模。

　　顶层设计必不可少

　　地方标准先行探路

　　“推动志愿服务制度化常态化发展，重心在社区；而社区志愿服务要持续健康发展，离不开必要的顶层设计。”海曙区文明办相关负责人说。

　　近日，在海曙志愿服务制度化推进会上，《海曙区社区志愿服务制度(试行)》正式出台，海曙社区志愿服务自此有了地方标准。该标准从志愿者招募、注册、培训、项目对接、服务记录、嘉许回馈、保障制度等方面进行了明确规范。

　　据悉，今后，海曙将依托81890志愿服务中心，为社会公众和社区居民进行注册登记，发放志愿者证，逐步实现志愿服务身份唯一化。同时，发布服务项目，按统一记录内容、格式和方式对志愿者的服务进行记录，为嘉许回馈提供依据。

　　海曙还将在志愿者组织内部建立以服务时间和质量为主要内容的志愿者星级认定制度，志愿服务记录时间累计达100小时、300小时、600小时、1000小时和1500小时的志愿者，可依次向81890志愿服务中心申请评定为一星级、二星级、三星级、四星级、五星级志愿者。

　　志愿者组织这些社会“红细胞”，只有不断输入正能量，才能令其活力迸发。依托志愿服务记录，海曙社区或志愿者组织将建立健全志愿服务时间储蓄制度，使志愿者可以在自己积累的志愿服务时数内得到他人的无偿服务。

　　社区注册志愿者还将享受由81890志愿服务中心免费提供的志愿服务保险。

　　针对管理难度大、缺少培训等难题，海曙区民政局专门设立社区服务中心，作为民间社会组织的孵化基地，并以此为基础，着重培训志愿者骨干和培育志愿者团队领袖，并由团队负责人召集志愿者，组建志愿团队。