1月20日，国家统计局发布2014年中国经济数据：GDP同比增速为7.4%，为1990年以来新低。对此，国务院发展研究中心副主任刘世锦在1月24日的第六届中国经济前瞻论坛上表示：“以速度论英雄的时代已经过去，确立发展质量导向目标，以质取胜应当成为新常态下的大战略。”

　　1.经济增速如何预期

　　每年地方两会，对经济增速目标的设定都成为首要关注的热点。据统计，在已经召开地方两会的省市中，除了西藏设定的GDP增长目标同去年持平外，河北、重庆、宁夏、浙江、新疆、北京等多地皆下调了经济增速目标。

　　2015年经济形势如何？是像前两年一样，继续缓慢下行？还是大幅滑落，打破过去三年形成的“温和调整”模式？

　　对此，国家行政学院决策咨询部副主任、研究员王小广表示，从实体经济看，2015年经济下行压力很可能会进一步增大。首先，从中期趋势来看，受“三期叠加”的影响，经济增长的调整远未到位，还会继续惯性下滑。其次，从影响因素看，投资与房地产的调整是导致2014年经济下行的最主要因素，2015年的压力会更大。

　　“投资增速持续回落主要有两方面原因。一方面，房地产进入周期性和阶段性调整，现在调整才刚刚开始，今明两年房地产调整力度还可能加大。另一方面，资金成本过高，在需求相对不足、物价增长放慢的情况下，企业融资成本居高不下，将明显降低盈利能力，从而抑制投资需求增长。”王小广说，因此，2015年投资增长将继续放慢，预计增长12%-13%。但是，受最近两年就业形势较好、居民收入增幅快于GDP的积极影响，2015年的消费增长仍将平稳，社会消费品零售总额实际增长将继续在10%以上，这将对经济增长形成较强的支撑。

　　“目前，中高速增长的‘底’还没有探明，或者说，中高速增长的均衡点还没有找到，未来还将有一个探底的过程。”刘世锦认为，这取决于三只“靴子”的落地。三只“靴子”分别指基础设施投资、出口和房地产投资，现在基础设施建设和出口增速这两只“靴子”已经落地，而第三只“靴子”——房地产投资，显得尤为重要。“只有这只‘靴子’落地后，我国中高速增长的‘底’或均衡点才可基本探明。”

　　“2015年实体经济下行的压力仍会较大，但调整仍然是温和的，预计GDP增长7%左右。”王小广说，我们赞同将2015年预期经济增长目标下调到7%左右。理由有：一是根据中长期发展目标“2020年我国经济规模比2010年翻一番”的要求，未来6年年均增速为6.5%，就能实际上述目标，而且7%左右的目标也与“十二五”规划相一致；二是我国经济规模的扩大，对就业增长形成很强的支撑作用，目前7%的经济增长所带来的就业增量比10年前10%以上的经济增长还多；三是与实际经济增长率的调整相比，我们对经济增长目标调整仍然是缓慢的或温和的。从近几年的实际看，社会对此的承受力在增强，市场主体都在做很好的适应，逐步认可了倒逼机制对转型升级的重要作用；四是将经济增长目标适度下调，可以适度减轻稳增长压力，为调结构、促改革创造更大的空间。

　　刘世锦说，速度指标优先，先定速度再定其他指标的做法应当改变。速度指标应当成为因变量，以质量指标倒推增长速度。只有适应提高发展质量要求的才是合适的、好的速度。风险加大是当前速度过快的主要制约因素，当然过低也不利于发展质量。因此，不仅决策者，而且社会公众、投资者都需要转变观念。

　　国务院发展研究中心主任李伟表示，新常态是我国经济发展迈向更高水平的必经阶段。新常态是我国经济运行度过增速换挡期、转入中高速增长后的一种阶段性特征。我国经济发展进入新常态，符合后发追赶型国家经济发展的一般规律，是后发优势的内涵与强度、技术进步模式发生变化后的必然结果，其实质则是经济发展迈向更高水平的新阶段。