【编者按】2015年“两会”期间，光明网邀请众多领域的权威专家结合两会热点撰写评论文章，今天刊发的是<光明时评▪专家评两会>系列评论第六篇——《郑风田：把农业改革放在突出位置》。敬请关注！

　　<光明时评•专家评两会>

　　郑风田：把农业改革放在突出位置

　　——系列原创评论之六

　　“三农”问题每年都是两会的热点和焦点。今年李克强总理的《政府工作报告》中再次提及“三农”工作：2014年，我国粮食生产再获丰收，农民增收实现“十一连快”，农村重大改革试点方案破茧而出，“三农”发展延续好势头。《报告》通过贯彻“四个全面”的思想来解决“三农”问题，对今年农业发展工作的目标定位清晰，绘就了“三农”问题解决的新“路径图”，闪现出新的一年中央政府推动“三农”发展的五大亮点。

　　我国农业虽然取得了十二连增的好成绩，但面临的挑战也是前所未有的：上有天花板的巨大压力，我国大宗农产品价格已高出国际同等价格水平30%以上，而且未来还有可能继续攀升。而地板是如何保护农民的种粮积极性，从农民的视角来看，我国目前所有农业生产中，粮食生产又是最不赚钱的，更不提用土地搞工业与商业了。如果粮食价格定得过低，会挫伤农民的种粮积极性，农民用脚投票不种粮食了，这样会引发国家的粮食安全问题。如何解决目前这种困局，需要进行深化改革。这也是今年两会李克强总理在报告中所强调的，既要把农业改革放在突出位置，通过深化改革来解决目前面临的挑战。在这些改革措施中，其中一个非常重要的改革就是构建新型农业经营主体，通过土地流转的改革来保证农民利益、国家利益都不受损，为未来我国的农业发展增添活力。

　　最近国际上有关穷国与富国土地经营规模、生产率与国民收入的研究非常多，其中一个研究结果挺有意思：那就是发达国家与发展中国家的总生产率差距主要体现在农业生产率的差距上，穷国与富国工业间的生产率差距3-4倍，而穷国与富国的农业生产率的差异，收入最好的10%国家与收入最差的10%国家相比，其生产率差距有时达到45倍，远超工业生产率的差距。为何发展中国家的农业生产率水平与发达国家差距那么大？主要原因是发达国家从事农业生产的人员大幅度减少，有时不到总人口的1%，但从事农业的人口素质以及种植方式却发生了巨大的变化，高素质的人力从事农业，通过规模经营的扩大，引进新技术、工厂化等现代农业技术手段，给农业的产量与质量带来巨大的提升。

　　而大量的发展中国家主要人口集中在农村与农业，人均耕地极为有限，从业人员素质也不高，由于规模太小，无法引进现代农业技术来提升生产率，只有进行常规耕种，导致产量低，只有满足农民的温饱水平。发展中国家就这样一直陷入到一个恶性陷阱中去：因为规模小，赚不到钱，无法扩大规模引进新技术，只有处在温饱水平，收入一直无法提升，就无法扩大投资。

　　我国有2亿多小农户，户均耕地不足10亩，规模在全球甚至比印度、日韩等国都低，虽然我国单位土地面积生产率并不低，但农业劳动生产率却长期在低水平挑徘徊。所以提高农民收入一直是个难题。要打破这种恶性循环陷阱就要大力发展目前提出的新型经营主体，通过家庭农场、农业专业合作社、涉农企业、专业大户等的大力发展，提升适度规模经营，然后引进现代生产技术，大幅度地提升农业劳动生产率，从而缩小与发达国家的差距。