作者：黄伟萍

　　自2012年以来，宁波海曙区档案局遵循“统一规范、精简高效、资源共享、及时安全”的原则，在全省率先探索社区档案台账一体化管理模式，成为创新基层社会管理的一大亮点。

　　“砍台账”给社区“减负增能”

　　作为宁波市中心城区，海曙区的社区建设工作在全省乃至全国都处于领先地位。近年来，海曙区社区档案工作水平逐年提高，截至2013年，全区76个(实际运作73个)社区中，档案管理达到省级示范的有9个，达到省级规范标准的有58个。从2010年开始，区档案局进一步推进社区档案信息化管理，取得了明显成效。在社区档案管理日益规范的同时，台账多的问题却愈发严重，这给社区干部带来了极大困扰。据海曙区2012年的不完全统计，社区承接的工作共有133项，部门进社区的工作有97项，普查调查工作有36项。各类考核台账47项，且台账制作要求高、标准多，许多社工被迫终日埋头整理台账，真正为居民服务的时间大幅减少。台账的过多过滥，也严重干扰了社区档案管理。比如，有的社区为了应付检查，将完整的档案拆卷；有的社区工作人员对档案工作产生了误解等等。为此，区档案局收到区两会代表委员提交的3件关于要求缓解基层档案、台账压力的议案和提案。

　　2012年，海曙区党委、政府针对社区工作负荷大的问题，成立了以党委、政府主要领导为组长的规范社区工作领导小组，党委办牵头，政府办、监察局、民政局、档案局为成员单位，联合整治社区考核台账多、创建活动多、普查调查多、信息平台多、挂牌多、盖章多等“六多”问题。其中，区档案局的主要任务就是“砍台账”。

　　台账一头连着积怨多年的社区，另一头连着主管考核的权力部门，由档案局出面“砍台账”，难度可想而知。为此，区档案局经过深入调研，确定了纸质台账“瘦身”和建立电子台账分步走的实施方案。

　　社区档案是社区产生的有保存价值的各种门类和载体的历史记录，具有原始性、真实性等特点，与台账的性质有很大不同。长期以来，社区工作人员对档案、台账概念的混淆，造成了该归档的材料没有归档，不该归档的材料过度保存的现象。因此，如何将档案与台账区别并有机联系起来，形成社区档案信息一体化管理体系，是区档案局面临的一项重要课题。一是厘清台账收集范围。区档案局通过对各业务台账内容仔细分析梳理，并与业务部门反复沟通协商，最终明确了社区档案台账的收集范围。二是推行标准化档案目录。要将台账真正“砍”到位，必须从源头上减少台账种类。为此，海曙区推行社区工作准入制度，印发《海曙区2012年部门工作进社区指导目录》，制定了《海曙区社区工作标准化档案目录(征求意见稿)》，并多次向社区、考核部门征求意见，不断完善目录。三是促使台账普遍“瘦身”。在推行《社区工作标准化档案目录》的过程中，区档案局赴多个社区跟进指导，大胆对社区各条线上的同类工作内容进行撤并。