山清水秀的黄岩西部风光。任智敏 摄

    浙江在线9月14日讯(浙江日报记者沈晶晶 区委报道组周薇薇)位于台州黄岩区的长潭水库，既是风景宜人的自然景区，也是整个台州南片300余万居民的饮用水源地，被称为“台州大水缸”。对于生活在水库周边、黄岩西部“六乡一镇”的10万群众来说，“水源地”意味着严格的村庄、产业规划管控，无法发展工业，连种养业也不能大规模进行。如何平衡开发和保护之间的关系，将优质生态资源转化成美丽经济?

　　近日，黄岩区政府与北控水务集团、爱必侬旅游发展有限公司、北京巅峰嘉业旅游文化投资有限公司签约，引入社会资本，整合旅游资源，推动西部开发。

　　社会引资，撬动美丽经济

　　近年来，黄岩在美丽乡村建设、古村落保护上投入大量人、财、物，北洋镇潮济村、宁溪镇乌岩头村、屿头乡沙滩村等60余个村庄重新焕发生机，不断吸引村民返乡创业。然而，由于资金和运营制约，黄岩西部的景点面临着市场程度偏低、业态单一、管理运营粗放等问题。

　　今年7月，黄岩成立区美丽经济发展领导小组，统筹相关事宜，黄岩区美丽经济发展有限公司应运而生。该公司注册资金3亿元，采用市场化运作模式，厘清美丽乡村精品村、古村落、古民宅、长潭水库区域等可开发的“家底”，再统一开发利用。

　　“成立公司，解决了两方面问题:一是体制机制问题，公司由区主要领导挂帅，各相关部门参与，打破了条线分割的局面;二是融资问题，采取PPP模式，撬动社会资本，便于整合政府、市场、社会各方面的力量，破解资金制约难题。”美丽经济发展领导小组办公室主任陶智敏告诉记者。

　　北控水务集团、爱必侬旅游发展有限公司、北京巅峰嘉业旅游文化投资有限公司等正是“美丽经济”公司成立后引来的“专业解题人”。今年8月，黄岩区政府与这3家企业达成全域旅游战略合作框架。

　　其中，北控水务集团与黄岩区共同发起“黄岩美丽经济发展基金”，规模暂定50亿元，并针对长潭湖生态旅游开发、鉴洋湖湿地公园开发等具体项目成立子公司，负责投融资、基础设施建设等;巅峰嘉业公司作为规划方，将对产业发展方向、旅游项目投资运营、旅游产业基金组织发行等提供方案，搭起西部大景区发展框架;爱必侬旅游发展有限公司带来的则是市场渠道和运营服务。

　　保护为先，项目零污染

　　如何在旅游开发、运营的同时，保障库区生态环境?黄岩给出的答案是“零污染”。

　　自2013年以来，黄岩区全面关停库区内规模化畜禽养殖场及网箱养殖。上游宁溪镇、上郑乡等6个集镇污水处理厂建设完成并投入使用，库区内161个行政村建成农村生活污水人工湿地处理系统，覆盖率达到91%。数据显示，长潭水库水质已连续68个月达到一类标准。

　　引入北控水务集团，黄岩区看中的除了资金，还有该公司在水环境综合治理方面的竞争力。日前，该公司水环境开发事业部团队已入驻黄岩，展开了对鉴洋湖湿地、瑞岩溪湿地、柔极溪湿地等多个入库溪流生态湿地的调研。废弃鱼种场改建成水上会议中心，是否要增设下沉式污水处理系统，控制污染外源?湿地区域的乔木、灌木、水生植物如何布局，才能既美观又拦截入库污染?一个个问题和解题的思路被列进了规划。

　　不设围墙，村民共享红利

　　也有人担心:大量社会资本进入后，老百姓是否能真正享受到绿水青山带来的红利?

　　美丽经济发展领导小组戴庭曦表示，为了保证整个开发过程的公益性，黄岩区与企业签订的框架协议中就规定，投资建设的子项目由政府控股，公共基础设施所有权归属政府，项目运营、管理采用政府购买服务方式进行。“发展的最终目的就是要增加老百姓的收益，西部大景区建设必须带着村民一起玩。”戴庭曦说。

　　在沙滩村的规划蓝图上，一个新的住宅规划区已经成型，一条路连通新、老两区。眼下，古朴的老街已被社会资本看中，将改造为休闲度假区;而搬到新区的村民，可按自愿原则，将新宅改造成农家乐，接待来来往往的游客，承接度假区的溢出效应。这条连通之路，就是为了“带着农民一起玩”。

　　离沙滩村不远的北洋镇，一条贯通全镇景点的观光火车道即将开工铺设。绿沃川农场是这条观光线路的起点，也是终点。占地160亩的空中草莓区里，总长50米、不设围墙的生态体验廊道联通整个农场，廊道两边设置摊位，向周边七八个村的近万农户开放。