撰稿 李叶馨 潘海峰 徐 燕 许彩霞

　　随着经济社会的不断发展，城镇化已进入加速发展阶段，但随之而来的小城镇基础设施发展滞后、环境面貌和城镇秩序“脏乱差”等问题日益突出。

　　如何实现小城镇“旧貌换新颜”的蜕变？2016年9月，浙江给出了一剂“良方”——启动小城镇环境综合整治，力争在3年内全面消除小城镇的脏乱差现象，实现小城镇的美丽嬗变，海曙亦行动不辍。

　　历经这几年的努力，随着今年8月横街镇小城镇环境综合整治达标，我区9个镇(乡)街道全部完成了小城镇环境综合整治工作，一个个各具特色的小城镇如灿烂之夏花竞相绽放，充满生机和活力。

　　如今，漫步在海曙的小城镇道路上，目之所及干净有序、平坦宽阔，车辆行人井然有序……原来破旧杂乱的小镇经过整治正逐渐成为人们向往的幸福家园。

　　夏末初秋，循着小城镇综合整治的余温，我们走进2018年获评小城镇环境综合整治省级样板的洞桥镇，感受我区小城镇环境综合整治成果以及长效保持下的宜居宜业的美丽小城镇。

　　一镇一品建设美丽家园

　　9月20日上午，我从城区乘坐638路公交车到达洞桥菜场公交站，沿潘沙北路步行200米，左转至章远路，来到洞桥镇人民政府。全程参与小城镇环境综合整治工作的洞桥镇城建办副主任李佳旻已在路口等我。

　　一见到他，我就迫不及待地表达了下车步行这三四百米的感想——路面整洁没有一点垃圾，私家车有序停放，家家户户门口是统一建设的花坛，鲜花在微风下摇曳，在阳光下泛出新鲜的橙色。“章远路是洞桥的主要镇区道路，居住在路边的不少居民私建小花园，也有乱堆乱放的，非常不美观。”李佳旻从电脑里找出整治前的照片对我说，为了让道路“美丽”起来，洞桥镇对章远路、碧云路等4条核心道路进行了“白改黑”工程。“先从道路本身入手，再由镇干部挨家挨户做工作，劝导居民做好两路两侧工作，这才有现在这样洁净的景象。”

　　“小城镇环境综合整治是一个多层次、全方位的工作。”李佳旻说，2017年以来，按照全区“产城融合”发展先行区的定位，洞桥遵循“立足当前抓突破、放眼长远谋提升”的整体思路，迅速建立工作小组，全面策划整治方案，总投资1.5亿元的18个整治项目，涉及镇内21个村(社)，对照规划图、制定线路图、绘好施工图，开展小城镇环境综合整治行动。

　　“洞桥的小城镇建设不仅从环境上提升品质，更挖掘历史，传承文脉。”在李佳旻的建议下，我离开洞桥镇政府，向西沿着南塘河河边步行道，前往沙港村。河边步行道起于一座古香古色的石桥，石桥下是碧波荡漾的南塘河，岸边经过立面改造后，灰瓦飞檐的百姓民居，白墙上描着“梦枕江南桥韵古今”几个字，阐述着洞桥镇的人文风貌。

　　洞桥，是清代著名史学家、文学家，浙东学派重要代表人物全祖望的故里。“镇里修缮全祖望故居，目前已举办两届全祖望文化节，全氏宗祠也全面修复，名人公园初步建成。”在全祖望故居门口，背倚着故居白色矮墙上写着全祖望的生平简介和诗句，沙港村党总支书记全华均对我说，小城镇环境综合整治中挖掘文化、彰显文化的过程也是普及文化的方式，能让本地居民产生文化认同感，从而共同维护美好家园。

　　目前，为提升文化内涵，洞桥文化中心改造项目已经动工，新修的洞桥文化休闲公园成为又一处群众文化活动目的地，全镇累计建成文化礼堂10家、新建图书馆1家、建设各类体育设施80余处，基本形成百姓家门口的文化圈。

　　“小城镇，并非城市或乡村的复制品，更不是千镇一面的同质化产品。”区住建局相关负责人表示，在海曙的小城镇综合整治过程中，尽量避免“千镇一面”的整治效果，力争“一镇一品”的特色格局。

　　智慧监管完善长效机制

　　小城镇蝶变，重在建设，更重在管理。

　　“这是镇里历经四个月自行开发的‘小城镇环境综合整治专项模块’，8月上旬正式上线。群众只需通过‘海曙洞桥’微信公众号，找到‘环境管家’栏目，就能进行爆料。”在洞桥镇社会服务管理综合指挥室副主任史蝉燕的演示下，我看到了群众参与到小城镇治理和维护的全过程。

　　史蝉燕随机点开了之前处理完的一件投诉。8月18日上午8点43分，窗口收到一起群众的爆料：“镇政府东侧弄堂里的管线掉下来了，会挂到行人，非常不安全，请立即处置。”收到爆料后，史蝉燕当即将问题反馈给涉及到管线的各个单位部门。一天后，经过多个部门现场勘查，确定管线归属，并由责任单位将管线固定好。最后，她把处理后的图片，反馈给群众，形成事项处理闭环。

　　史蝉燕介绍，该窗口涉及各职能部门30大类208小类，村社12大类55小类，上报内容包括问题的文字描述、图片、问题归属(做区域的统计分析)、定位、详细地址和其他说明等信息。“系统会定期生成以问题上报为中心、以问题处置情况为中心和以考核对象为中心的不同维度的统计分析，方便我们做出全镇环境问题的分析和研判，完成‘公众号爆料—四个平台流转—办结关闭—情况反馈’的流程。”

　　这是洞桥打造智慧小镇的重要举措，也是推进小城镇环境综合整治常态化管理的其中一个抓手。除了“小城镇环境综合整治专项模块”，洞桥还通过“行走洞桥”网络平台，依托覆盖镇区范围的“天网”系统，全力消除监管盲区。

　　全民参与，共建共享小城镇环境综合整治的成果。洞桥镇21个村(社)分为43个网格，43名网格长和2000多名网格员形成环境监督网；镇干部延续小城镇环境综合整治时期的包干分组职责，继续进行监督和维护；第三方单位与保洁公司互相监督，以“双箭头”制约的方式，健全全域卫生保洁长效管理机制；以路长制、河长制为抓手，部门联动，促进路域、水域环境综合治理。

　　“小城镇环境综合整治没有终点，是一个需要长期维护的过程。”区住建局相关负责人说，一方面，要持续深化各类乱象的治理，常态化开展联合执法行动，坚决防止有关问题反弹。另一方面，积极探索“大物业”“互联网+”等市场化、专业化、社会化养护管理工作机制，逐步形成小城镇基础设施维修养护、环境卫生日常保洁、园林绿化修剪补种等长效管理机制，全面提升城镇治理水平。

　　筑巢引凤助推产城融合

　　一个充满活力的小城镇，既要有动人的外在面貌，更要有坚实的产业支撑。

　　“洞桥是海曙推进产城融合发展的先行区，也是全区工业布局‘二核四区’的其中一核，承担着打造智能制造产业小镇的历史使命。在开展小城镇环境综合整治过程中，不仅仅是打造一个宜居宜业的生活环境，更重要的是为产城融合发展营造一个引才留才的良好发展环境。”在洞桥镇相关负责人的办公室，我对洞桥的发展和规划有了更深的认识。

　　筑巢引凤栖，花开蝶自来。针对产镇融合、人口集聚的特点，洞桥在城镇规划中不断补齐服务短板，两年来先后启动和建成了一批总投资超过15亿的民生服务配套项目，如银城广场、人才公寓已投入使用，宁峰幼儿园、老年乐园、中心学校体育馆等均已开工建设，环卫站、文化中心项目开工在即，有力地促进了城镇品质的提升。

　　注重长远，根据产业定位，洞桥坚持把产业做强作为融合发展的重要支撑，科学谋划两大产业园区，锚定了洞桥城镇建设“北智南循中宜居”的整体框架。群山环绕的洞桥固废处置中心以国际一流的建设和运营标准，荣获“中国循环经济2017年度最佳实践奖”；位于镇北规划面积3.3平方公里的智能制造产业园作为全区“二核四区”的其中一核，已被列入全市先进制造业平台，将以“成型智造小镇”为特色推进实施；位于镇南的循环产业园扩展面积10平方公里，将以“静脉小镇”为主方向，打造“一二三”产融合发展示范区，其中核心区2.58平方公里的资源循环利用基地作为全市唯一试点已在国家发改委公示通过。

　　不仅是洞桥，随着海曙大地上小城镇环境综合整治后的蓝图拉开，一幅山水相融、产业兴盛的美丽画卷正铺展开来。横街依托独特的绿水、青山、桃源等资源优势，吸引了海内外客商纷至沓来，联想、中铁、中交等大型集团公司助力横街产城融合，一批重点项目相继落地：投资58亿元的华茂未来教育小镇已签署框架协议、横街被列入浙江省旅游风情小镇培育名单、省级历史文化名村凤岙村即将启动改造；龙观乡结合现有欧式住宅建筑群多的特点，狠抓美丽乡村建设，以龙兴路为主轴，融合本土特色及欧洲元素，并对农房拆旧建新，增设景观小品，形成一条配套完善、秩序井然、文化多元、和谐和美的特色风情街，增添“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的乡村特色。

　　在回去的路上，一路风景，我不禁感慨，海曙的小城镇正以全新的姿态，沐浴春风，美好生长。

　　短评

　　小城镇环境综合整治激发无限潜能

　　朱尹莹

　　小城镇，“城之尾、乡之首”。随着今年8月横街镇小城镇环境综合整治达标，我区9个镇(乡)街道全部完成了小城镇环境综合整治工作。至此，我区城镇特色风貌、历史文化、生活品质进一步凸显，实现了生态和人居环境的蝶变，群众获得感大幅提升。小城镇环境综合整治工作不仅关乎“面子”，更是提升群众幸福感的“里子”。小城镇蝶变之后，一方面，需要各地各部门持之以恒、久久为功加强管理和引导，更加重视后续长效常态管理工作，着力巩固小城镇整治成果。另一方面，需要居住在小城镇的人们积极行动起来，不当局外人，不当旁观者，共同维护公共场所的环境文明卫生，齐心协力创造整洁有序的城镇环境。产城融合，离不开产业的支撑。蝶变后的小城镇更要发挥好核心牵引力和城镇向心力，充分挖掘小城镇的经济价值、生态价值、文化价值、生活价值和治理价值，不断提升人居环境竞争力和营商环境竞争力。今年是小城镇环境综合整治的收官之年，也是美丽城镇建设启动之年。对海曙而言，小城镇整治的内涵有了新延伸——加快补齐美丽城镇建设短板，初步建立工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，朝着“高质量建设国内一流强区”迈进。

　　海曙路径

　　2017年

　　海曙启动小城镇环境综合整治。

　　2018年初

　　集士港镇、章水镇、龙观乡通过验收；章水镇获评2017年度省级样板乡镇、龙观乡获评市级样板乡镇。

　　2018年11月

　　古林镇通过省机动考核验收，提前一年达标。

　　2018年底

　　高桥镇、石碶街道、洞桥镇、鄞江镇通过验收；高桥镇、洞桥镇获评2018年度省级样板乡镇，古林镇、鄞江镇获评市级样板乡镇。

　　2019年8月