中国共产党宁波市海曙区第九届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，按照省委十四届八次全会部署和市委十三届九次全会要求，紧密结合海曙实际，就制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。
一、在宁波当好建设“重要窗口”模范生的进程中争当排头兵，开启高水平全面建设社会主义现代化新征程
1.全面建成更高水平的小康社会即将如期实现。“十三五”时期，是海曙发展历程中极不平凡的阶段。面对国内外发展环境的大变革大机遇大挑战，区委坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央决策，严格按照省委部署和市委要求，不忘初心、牢记使命，团结带领全区干部群众，忠实践行“八八战略”，全力推进“六化协同”和“六争攻坚”行动，牢牢抓住行政区划调整历史机遇，大力推动融合提升发展，谋划落地一批打基础、利长远的重大产业、重大平台、重大项目和重大举措，统筹做好疫情防控和经济社会发展“两手硬、两战赢”，开创了干在实处、走在前列、勇立潮头的新局面。综合实力显著增强，发展质量明显提升，预计二〇二〇年实现地区生产总值超1200亿元，一般公共预算收入持续增长；产业升级加速推进，创新体系逐步完善，高能级产业和创新平台加快建设，人才、科技、资本等创新资源不断集聚，研发投入实现跨越式增长，“3315系列计划”人才入选数连续3年蝉联全市第一；空间布局持续优化，城市能级大幅提升，国家级临空经济示范区成功获批，天一阁·月湖景区创建为国家5A级旅游景区；城市有机更新积极实施，乡村振兴扎实推进，成功创建省级生态文明建设示范区，获评全省“五水共治”大禹鼎；改革开放全面深化，“最多跑一次”改革取得突破，深度参与长三角一体化和“四大建设”，营商环境不断改善，市场主体活力竞相迸发；民生福祉持续增进，脱贫攻坚成效显著，城乡居民收入实现较快增长，社会事业繁荣发展，紧密型医联体工作有序推进，入选全国首批、全省唯一“未来学校实验区”；区域治理现代化水平逐步提升，重大风险防控和应急处置能力不断增强，被评为省无信访积案区、省级“无欠薪”示范区，荣获全省首批“一星平安金鼎”，法治海曙、清廉海曙建设扎实推进。“十三五”规划确定的全面建成更高水平小康社会即将实现，为开启高水平全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
2.新发展阶段面临的新机遇新挑战。当前和今后一个时期，海曙发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，世界百年未有之大变局加速演变，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界呈现竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从区域看，长江经济带、长三角一体化、浙江建设“重要窗口”、宁波建设高水平国际港口名城和高品质东方文明之都等区域发展战略深入实施，区域合作与竞争格局加速变化。从自身看，海曙区位优势明显，发展具有良好基础，但发展不平衡不充分问题仍然突出，产业层次不够高端，科技创新的驱动作用不够明显，城乡融合发展任重道远，城市枢纽门户功能仍需增强，重点领域关键环节改革有待深化，社会民生保障存在短板，教育、医疗、养老等公共服务供给不够均衡，区域治理体系尚需优化。全区要深刻认识新发展阶段面临的新特征新要求新机遇新挑战，找准切入点，紧抓着力点，培育增长点，创新思维，奋发有为，努力实现高质量发展。
3.到二〇三五年远景目标。展望二〇三五年，海曙将基本实现高水平社会主义现代化，建成高质量发展的国内一流强区，在宁波当好建设“重要窗口”模范生的进程中成为排头兵。经济实力迈上新的大台阶，发展质量全面提升，人均地区生产总值达到发达经济体水平，建成制造业高质量发展标杆区，现代服务业实现跨越发展，形成具有国际竞争力的现代产业体系；创新体系更加完善，创新能力显著增强，在优势领域建成科创高地，建成科技强区、人才强区和国内一流的创新型城区；枢纽门户功能全面凸显，发展空间加快拓展，经济联系更加紧密，实现内外贸一体化发展，成为链接国内国际市场的重要节点，建成更加开放的国际化城区；基本实现新型城镇化、高水平农业农村现代化，城市核心竞争力显著提升，城乡融合发展水平走在前列，建成生态环境优美、人民安居乐业的美丽海曙，成为长三角世界级城市群中的高品质都市区；文化软实力显著增强，社会文明程度加快提升，历史文化魅力全面彰显，千年甬城核心标识更加鲜明，全面建成高水平的文化强区；城乡居民收入持续提高，中等收入群体显著扩大，共同富裕率先取得实质性重大进展，形成现代化公共服务体系，建成高水平的教育强区、体育强区、健康海曙、法治海曙、平安海曙；党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，建成清廉海曙，政治生态风清气正，基本实现区域治理现代化。
4.“十四五”时期经济社会发展总体要求。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，【下转第2版】【上接第1版】围绕省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和市委唱好“双城记”、当好模范生的要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续推进“六争攻坚”，加快构建全域创新体系，加快建设现代产业体系，加快融入新发展格局，加快推进城乡协调发展，加快形成整体智治体系，加快推动人民共同富裕，努力建设高质量发展的国内一流强区，在高水平全面建设社会主义现代化新征程中示范先行。
——始终坚持五大基本原则，就是要坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。
——重点把握五个方面关系，就是要把握内循环和外循环互促共进，扬优势和补短板双向发力，优空间和强功能整体协同，稳增长和防风险统筹兼顾，事智治和人满意有机统一。
——突出强化五大引擎驱动，就是要强化数字化升级驱动，强化硬科技创新驱动，强化全流量经济驱动，强化新消费贸易驱动，强化大项目投资驱动。
5.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，围绕浙江争创社会主义现代化先行省、宁波争创社会主义现代化先行市，聚焦高质量发展、高效能治理、高品质生活，着力打造城市门户品质区、未来产业引领区、千年甬城核心区和整体智治示范地，努力建设高质量发展的国内一流强区，在高水平全面建设社会主义现代化新征程中示范先行。
——经济总量和发展质量实现跃升。在质量效益明显提升基础上，经济保持健康较快发展，经济总量实现跃升，力争实现地区生产总值超2000亿元、人均地区生产总值突破17万元；经济发展方式明显优化，产业链供应链现代化水平明显提升，产业结构加速调整，新兴产业发展壮大，现代服务业支撑有力，未来产业加速迭代，传统产业加快转型，初步形成具有海曙特色的现代产业体系。
——高能级创新策源地率先形成。创新创业生态环境不断优化，对优秀企业、优秀人才的吸引力显著增强，各类人才加快集聚。创新平台打造取得重大突破，环月湖科创核心区建设出形象见成效，全域化的创新空间加快打造。工业互联网、新材料、时尚服装三大科创高地初步形成，创新投入力度持续加大，全社会R&D经费支出占GDP的比重达到3.6%。
——枢纽门户功能更加凸显。机场、高铁站、公路客运中心等枢纽集聚优势加快彰显，内外交通路网更加优化，数字基础设施更加完善，建成空港、陆港、数字港联动的流量枢纽。全面融入宁波国内国际双循环枢纽城市建设，消费、开放、流通等领域的功能平台加快搭建，合作交流不断深化，成为长三角高质量一体化发展和“一带一路”综合试验区建设的“桥头堡”，在宁波大都市区建设中的地位更加突出，城市能级和核心竞争力显著增强。
——区域空间布局明显优化。“东优化、中聚合、西提升”深入推进，重要功能区块加速建设，一体化、高水平的城乡基础设施更加完善，推动城区沿江沿路、向西向南拓展，拉开城市框架，城市品质明显提高。城乡融合发展体制机制不断优化，城乡区域关系更加协调，资源要素配置更加合理，新型城镇化、农业农村现代化不断提速，乡村建设全面加强，常住人口城镇化率达到87%。
——千年甬城独特魅力不断彰显。历史文化街区保护和开发机制更加完善，浙东文化、书香文化、海丝文化、水利文化、红色文化等繁荣发展，最具宁波味元素更加凸显，千年甬城文化形象更加鲜明。社会文明程度明显提高，“书香海曙”品牌知名度和影响力显著提升，优质公共文化服务供给能力持续增强，文化产业实现跃升，文商旅体加速融合发展，努力建设更具魅力的文化强区。
——人与自然和谐共生的美丽家园基本建成。人的全面发展、共同富裕取得明显进展，城乡发展和居民生活水平差距显著缩小，实现更加充分更高质量就业，多层次社会保障体系和公共服务体系更加健全，优质教育发展更加均衡，卫生健康体系更加完善。国土空间开发保护格局得到优化，生态环境质量不断改善，主要污染物排放总量持续减少，绿色低碳循环发展方式基本建立，建成国家级生态文明建设示范区。
——区域现代治理效能显著增强。全面从严治党纵深推进，各领域法治化水平加快提升。以数字化改革牵引全面深化改革，基本形成高标准市场体系，营商环境不断优化，市场活力、社会活力充分激发。党建统领的整体智治体系率先初步形成，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，自然灾害防御和突发公共事件应急能力有效提升，平安建设体系更加完善，城区安全、韧性不断增强。
二、实施人才和创新“栽树工程”，全力打造国内一流创新型城区
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入开展“硬科技”创新行动，持续加大创新投入，全面构建区域创新体系，提升自主创新能力，形成人才引领优势，增强产业竞争优势，优化创新供给水平。
6.全力构筑人才高地。实施“百创汇海计划”，完善引、育、用、留人才一体化开发体系，积极引进各类人才。实施“星耀海曙”行动，加快延揽海内外顶尖人才、科技领军人才、高技能人才和高水平创新团队，探索建设院士专家联络站、“揭榜挂帅”等引才模式，加速高层次人才集聚。实施青年人才“鸿鹄计划”，推进“菁英汇海”青年人才集聚工程，建设青年友好城区，打造青年才俊创新创业首选地。弘扬企业家精神，建设企业家成长生态系统，全面壮大创新型企业家队伍。推进工程师队伍建设，实施“匠心汇海”计划，深入开展企业新型学徒制，推动企业加强与职业院校合作，完善区域化技能人才阶梯式培养机制，联合培育复合型产业人才。持续开展“行业优才”引育行动，聚焦重点领域，引进培育一批各行各业的优秀专业人才。不断优化人才服务，加强本地人才培养提升，拓宽技能评价渠道，建立人才成长指数评价体系，畅通人才培养选拔和流动通道。
7.加快建设高能级创新策源地。积极争取国家重点研发计划重大项目支持，主动参与国家自主创新示范区、甬江科创大走廊建设，优化区内创新要素资源布局，构建“一核一带多节点”创新空间，全力打造“从0到1、从1到N”创新平台体系，带动形成全域创新格局。瞄准科技前沿、聚焦战略需求，整合翠柏里创新街区、南塘三市云谷等创新资源，推动建设一批高能级创新平台，打造环月湖科创核心区。依托重大产业平台，布局新兴产业发展带，重点打造工业互联网、新材料、时尚服装等科创高地，形成引领未来、支撑产业的科创策源地。发挥高能级创新平台辐射作用，加强与强校强院强所、产业链企业合作，联合建设共享实验室，参与甬江实验室等重大科创平台建设，补齐创新链关键环节。支持鼓励更多创新人才带专利、项目、团队创业，打造高能级人才产业园。
8.积极培育壮大创新主体。强化企业创新主体地位，实施科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业培育工程，做强科创企业梯队，力争高新技术企业数、科技型中小企业数实现双倍增。聚焦重点产业补链强链延链，加强优势领域关键核心技术攻坚，围绕主营核心产品、核心技术，构建产业配套联盟，带动产业链上下游企业发展，提升重点产业链水平，推动技术与产业深度融合。实施企业研发机构提升工程，支持企业牵头组建创新联合体和知识产权联盟，鼓励企业自建实验室、研究院、工程技术中心、院士工作站等研发机构，争创国家技术创新中心、国家企业技术中心。加强共性技术平台建设，引导企业开发新技术、新产品，支持企业承担实施“尖兵、领雁、领航”重点研发攻关项目，围绕“卡脖子”技术清单开展技术攻关，支持装备首台套、材料首批次、软件首版次应用。
9.持续打造优质创新生态。落实国家鼓励创新政策，制订区级科技新政，推动科技创新政策与人才、产业、金融等各类政策充分衔接，发挥集成效应，优化创新生态。加强区域科技合作交流，强化长三角区域协同创新，主动融入全球创新网络，加速先进技术、科研成果在海曙产业应用。强化产业技术研究院融入区域发展，定期举办科技成果推介会、企业需求对接会，搭建海曙创新周等活动平台，推动产业技术研究院人才与企业共享、科研成果在企业应用。推进科技大市场建设，培育壮大一批科技专业服务机构，形成创新全链条的科技服务体系，打通科技成果转化“最后一公里”。健全科技信贷风险池、科技保险等科技金融支持机制，通过设立天使投资引导基金，引导金融资本、社会资本投向科技创新领域。加强科学教育和科技普及，广泛开展群众性科技创新活动，提升群众科学素养和创新意识。
三、推进发展动能转换，加快建设高级化的现代产业体系
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，围绕“246”万千亿级产业集群建设和“3433”服务业倍增发展行动，以数字赋能推进实体经济转型，以人工智能促进产业融合聚变，加快形成以数字经济引领未来、先进制造业和现代服务业两翼齐飞、临空经济和流量经济特色支撑的现代产业体系。
10.深入实施数字经济“一号工程2.0版”。实施新一轮数字经济发展专项行动，围绕数字赋能、链群发展，推进数字产业化和产业数字化，强化数字经济市场主体引进和培育，实现数字经济规模跨越式增长，建成国内知名的软件和信息服务业特色基地、省数字经济发展领先区。服务宁波市打造国家工业互联网领军城市，加快发展工业互联网，加强“5G+工业互联网”试点示范，构筑工业互联网产业生态，打造国家级工业互联网平台。大力发展电子信息制造，着力突破新型电子元器件、智能仪表设备、家用智能终端，形成一批具有自主知识产权的创新产品。加快前瞻性技术创新，衍生培育新兴业态，率先探索高精尖前沿未来领域，加速构建先发优势，把握未来产业发展主动权。推动数字经济和实体经济深度融合，支持数字化车间、智能工厂、未来工厂建设，拓展融合应用场景，推进区块链、人工智能、新一代信息技术在商务、金融、物流、医疗、教育等领域融合应用，鼓励平台经济、共享经济、“互联网+”等新模式新业态发展。支持建筑行业企业发展壮大，推进建筑业组织方式和生产方式变革，实现数字化转型和高质量发展。
11.加快提升先进制造业。积极参与宁波创建国家制造业高质量发展试验区，大力培育新能源、新材料、高端装备、生命健康、新一代电子信息技术等高新技术产业，加快形成一批战略性新兴产业集群。实施企业培育“双三十”倍增计划，聚焦“专精特新”企业和单项冠军企业，突出大企业、大项目等核心优势资源引领作用，培育打造一批以龙头企业为引领、关键核心技术为支撑的重点产业链，推进产业基础高级化和产业链现代化。深入实施传统制造业改造提升行动，推进科技创新、现代金融、人力资源、数据信息等高端要素向制造业领域汇聚，着力补齐产品研发、创新设计、售后服务等环节短板。应用先进制造技术、信息技术改进传统产业生产组织方式和商业模式，发展数字化制造、平台化服务新模式，探索品牌化营销、个性化定制、体验化消费，提高产品附加值，推动传统优势制造业向先进制造业行列迈进。实施标准、品牌、专利培育工程，引导企业参与国际、国家和行业标准的制(修)订，以“品字标”品牌建设为抓手，建设质优海曙，打响海曙制造品牌。
12.大力发展现代服务业。着力提升专业服务业、现代商贸业、现代物流业、现代金融业的区域竞争力，增强资源配置能力和集聚辐射功能，争创现代服务业创新发展区。大力推动服务业与先进制造业融合发展，促进生产性服务业向专业化和高端化延伸，培育发展科技服务、信息服务、创意设计、人力资源、法律服务、会计服务等专业服务业，加快形成与先进制造业相配套的现代服务业体系。加强服务业标准化、品牌化建设，推进现代商贸业赋能升级，提升文体旅游、健康养老、教育培训等生活性服务业质量，增加公益性、基础性服务业供给，满足高品质和多样化消费升级需求。主动参与宁波国家供应链创新与应用试点，推进物流服务专业化发展，加快布局智慧物流，建设空港国际物流园区，提升空港口岸、国际邮件互换中心邮路口岸能级，构建以空铁联运为核心的国际航空物流体系和城市智慧配送体系。推进现代金融业特色发展，重点培育普惠金融、消费金融、绿色金融，积极发展财富管理、私募股权。
13.全力打造多层次产业平台。实施头部企业培育引进行动，坚持招大引强选优，注重产业链精准招商，加强中介招商、第三方招商，加大经济载体供给力度，引进优质企业区域性总部和职能型总部，积极打造长三角南翼总部经济承载高地。统筹工业空间布局，做大临空经济示范区，做优望春工业园，做强智能制造产业园，科学布局建设一批新兴产业专业园区、军民融合产业园、小微企业园和特色小镇，加快形成功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效、运营管理优质的先进制造业支撑平台体系。聚焦国家级临空经济示范区建设，构筑航空贸易、商品交易、跨境电商等专业服务平台，培育发展航空贸易物流、临空智能制造等现代临空指向性产业。优化现代服务业空间布局，在沿江沿路、重要交通节点等优势区位，建设一批高品质的现代服务业集聚区和高端特色楼宇。依托城市门户、交通枢纽流量优势，吸引物资、资金、人才、技术、信息等资源集聚，提高流量要素的规模和效率，实现要素价值的叠加效应、聚合效应和倍增效应，构建具有区域带动力的流量经济体系。
四、统筹内外市场需求，积极融入新发展格局
更好利用国内国际两个市场两种资源，充分发挥区位优势，持续提升资源要素的集聚、流通和配置能力，全力扩大内需，积极优化外贸结构，主动融入宁波国内国际双循环枢纽城市建设。
14.精准扩大有效投资。优化投资结构，持续保持有效投资稳定增长，加快推进战略性、标志性、引领性重大项目建设，增强经济发展后劲。实施基础设施补强行动，推进综合交通、农业水利、市政设施、能源供给、公共服务、乡村建设等重大工程项目。围绕城市建设，推进重点功能区块开发，加快引进和建设一批产业类项目，谋划推进新一代信息网络、智能电网等新型基础设施建设。支持和鼓励有条件的企业开展国际并购和技术合作，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。完善预算绩效一体化管理体系，健全政府债务管理制度。探索新型投融资模式，拓展重大项目建设融资渠道，积极争取地方政府债券，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
15.持续提升消费能级。把握扩大内需的战略基点，打造高能级消费平台，促进消费提质升级。优化商业网点，合理布局区域性商业综合体，强化流量集聚优势，打响“消费在海曙”品牌。充分发挥宁波国际空港优势，积极争取设立城区免税店，集聚国内外优质品牌，打造进口商品交易中心。提升商圈和商业街区国际化服务水平，增加国际元素，营造消费氛围，打造国际消费中心城市示范区。顺应消费需求升级趋势，拓展跨境电商、信息网络、健康养老等新兴消费领域，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。加快消费业态提升改造，大力发展首店经济、夜间经济、直播经济和新零售，创建一批示范商业街区和商业综合体，积极争取国家级步行街提升改造试点。落实完善节假日和带薪休假制度，扩大节假日消费，适当增加公共消费。积极拓展农村市场，发展专业化、网络化、全流程的物流服务，促进供应链各环节有机结合。实施“放心消费”行动，加强消费领域信用和质量建设，强化消费者权益保护，不断优化消费环境。
16.不断加强区域合作。全方位融入长三角高质量一体化发展，深度参与长三角地区产业集群区域分工协作，打造长三角一体化门户。主动接轨上海，积极承接产业转移和城市功能外溢，深化与上海市长宁区在产业发展、人才科技、文化旅游、公共服务、市场环境等各领域的合作，加快实现资源共享、发展共赢。抢占杭甬一体化发展先机，按照协同发展、错位发展的理念，推动产业链、创新链、服务链共建共享，实现同城效应红利最大化，打造杭甬一体化建设示范区。积极融入宁波大都市区建设，协同推进甬舟、甬绍、甬台一体化合作战略。加强对口支援合作，巩固拓展脱贫攻坚成果，打造山海协作工程升级版。
17.主动开辟国际市场。落实“225”外贸双万亿行动，立足外贸传统优势，加快发展跨境电商、服务贸易、数字贸易等业态，抢抓区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)达成的机遇，用好有关规则和便利化举措，积极拓展国际合作新空间。深度开发欧美发达国家传统市场，大力拓展“一带一路”沿线市场，密切与日韩、东盟等国家和地区经贸合作，加快构建多元化国际市场体系。引导外贸企业加快转型，优化产品结构，推动形成出口竞争新优势，支持外贸企业开拓国内市场，促进内外贸一体化发展。引导外贸企业与信用保险机构、融资担保机构合作，探索扩大出口信用保险保单和出口退税账户质押融资，满足更多出口企业金融服务需求。主动对接上海进口博览会，扩大先进技术设备、关键零部件、高品质消费品和优质服务进口。加快制度型开放步伐，主动推进临空经济示范区与自贸试验区联动片区协同发展，争取复制推广核心区政策，推动设立综合保税区，积极探索创新海关监管模式、口岸通关模式和新型贸易模式，推进投资贸易自由化便利化。优化国际招商网络布局，提升外资招引质效。
五、加强改革系统集成，有效激发市场活力和社会创造力
坚持问题导向、目标导向，加强改革举措系统集成、协同高效，以数字化改革牵引全面深化改革，促进活力和秩序有机统一，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步优化营商环境，构建更具活力的市场经济体制机制。
18.充分激发市场主体活力。深化国资国企改革，实施国有企业提质增效行动，做强做优做大国有资本和国有企业，探索混合所有制改革，提升国企市场竞争能力，健全以管资本为主的国有资产监管体制。贯彻落实民营企业发展促进条例，完善市场准入负面清单制度，营造各种所有制主体平等使用资源要素、参与竞争、受到保护的市场环境。支持小店经济、微经济、兼职就业等新个体经济发展，全面落实有关促进小微企业发展的增值税、企业所得税政策。推动降本减负常态化长效化，持续清理规范涉企行政事业性收费、严格贯彻落实中央和省市各项降费减负政策。聚焦市场主体和人民群众办事创业，对标国际国内先进标准，更好发挥行业协会、商会和中介组织作用，着力构建亲清新型政商关系，引导企业长期扎根海曙发展。
19.深入推进要素市场化配置。深入推进“亩均论英雄”改革结果应用，开展全域土地综合整治，实施村级工业园区改造攻坚行动，探索产业供地新模式，创新低效用地提质增效机制，推进废弃矿山恢复治理，提高土地利用效率。积极参与普惠金融改革试验区建设，打响海曙特色金融服务品牌，深入实施融资畅通工程升级版，探索建立产业发展基金，升级“凤凰行动”计划，支持企业境内外上市，推动上市公司高质量发展，提高金融服务实体经济能力。落实宁波市户籍新政，加快发展人力资源服务，建设线上线下人力资源市场，畅通人力资源流动渠道。加大知识产权保护力度，完善知识产权纠纷多元化解长效机制，优化知识产权侵权保险制度，完善商业秘密依法保护机制。深化数据开放共享，培育发展数据要素市场，创新建立数据等新兴资源要素价值发现、交易和保护机制。
20.全力营造国际一流营商环境。深化“放管服”改革，全面深化政府数字化转型，实现掌上办事“一端通办”，高频事项智能“秒办”，推动更多事项跨省通办，进一步推进减证便民和家门口智能服务，让群众和企业有更多获得感。深化“一件事”集成改革，落实首问负责即问即办制度，聚焦民生关切、涉企服务、公共场所、机关运行等领域，加快“一件事”发现、落实、反馈和迭代升级，建设多场景多业务协同的“一件事”应用。深化商事登记制度改革，完善“陪办制+审联体”模式，实现“证照分离”改革全域覆盖，推动市场退出规范化便利化。深化投资审批制度改革，推行“标准地+承诺制”，全面实施模拟审批、容缺受理等改革举措。建立健全社会信用体系，深化信用海曙建设，完善信用承诺、信用修复、失信联合惩戒、守信正向激励制度。探索对市场主体开展公共信用综合评价，构建以“双随机一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，完善行业信用监管责任体系。
六、优化国土空间布局，持续推进城乡一体化和区域协调发展
围绕区域功能定位，优化国土空间布局，以城市开发带动新型城镇化，以枢纽建设增强门户地位，以全域统筹优化资源配置，加快形成“一心两城四片”的区域统筹发展格局，巩固提升中心城区首位度。
21.优化城市空间布局。编制实施国土空间总体规划及分区规划、专项规划，优化城镇空间布局，明晰各大板块建设重点，着力打造结构清晰、功能明确、富有特色的区域空间架构。强化三江核心滨水区的辐射作用，联动推进城市有机更新与产业能级提升，实现功能再造和形象重塑，做强中心城区极核功能。强化姚江新城、空铁新城的支撑作用，推进重点功能区块开发建设，加快形成驱动海曙发展的新引擎。坚持全域发展理念，结合区域特色，厘清各片区建设重点，加快构建片区联动、相向融合、整体协同、全域美丽的发展空间。主城片区要以重点功能区块开发为抓手，推动城区沿江沿路、向西向南拓展，不断拉开城市框架，强化邻近区域的空间耦合，植入新功能，培育新产业，激发新动力，树立历史与现代交相辉映、人文与时尚融合交汇的高品质城市核心区形象；姚江片区要强化集士港、高桥、望春联动发展，突出智慧、绿色、国际、宜居等元素，塑造创新创意、开放活力、生态和谐的韵味风貌，建设城市新客厅，打造海曙未来城，拓展构筑宁波城市副中心；临空片区要以产业平台和枢纽建设为牵引，推进产城融合，从城市枢纽节点逐步转为功能门户，打造宁波高效链接国内大中城市、深度参与对外开放合作的重要战略平台；四明山片区要拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，加快进山入城的交通道路、生态廊道建设，强化串珠成链，突出数字赋能，增强内生发展动力，实现高质量跨越发展，打造美丽经济示范区。
22.打造城市流量枢纽。按照“产城融合、港城一体”思路，推进空港、陆港、数字港联动发展，深度链接全球高端资源要素，完善枢纽功能，提升服务能级，增强链接力和可达性。打造高水平航空枢纽，适度超前规划建设机场周边交通等配套设施，提升空港规模和能级，强化内聚外联功能，构建网络完善、运行高效、开放便捷的航空客货运集疏系统，建设现代化、智能化、数字化的全国区域性航空枢纽。构建高效率陆港网络，实施交通强区建设专项行动，加快推进空铁一体化交通枢纽建设，提升铁路宁波站综合枢纽功能，完善综合交通路网，配合推进高铁、城际铁路、轨道交通建设，加快建设高速路网，优化快速路体系，完善主干路网体系，推动公共交通零距离换乘，增强跨城区、片区间交通联系。搭建高能级数字港口，对接融入宁波城市大脑建设，完善5G网络、新型互联网等数字基础设施，规划建设大数据产业园区，努力构建“核心平台+数据全产业链+融合生态”体系，争取打造智能数据中心的海曙样本。
23.提升城市形象品质。围绕全域景区化，坚持以“绣花”功夫建设管理城市，强化城市整体设计，加强对城市公共空间、建筑风貌、慢行通道的规划管控，建设一批城市标志性建筑，打造美丽城市天际线。实施城市有机更新行动，持续推进老旧小区、老旧楼宇、老旧市场和城中村改造，有序推进未来社区建设，打造有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。完善滨水绿带景观体系，加强水系治理，改善周边环境，修复城市水生态、涵养水资源，围绕水系打造城市公园，展现江南水乡盛景。推进海绵城市、韧性城市建设，完善水利基础设施和地下管网，增强城市防洪防涝能力。推进城乡区域统一管护，持续开展“席地而坐”城市客厅示范区域创建，实现主要道路街面净化、两侧绿化、环境优化、夜景靓化。加大执法进小区力度，加强物业行业监管，提升物业管理水平。优化提升智慧城管中心功能，促进现代信息技术赋能城市建设和发展，增加城市感知度，推进城市管理精细化，让城市功能更好地满足人民对美好生活的向往。
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24.统筹城乡融合发展。围绕环境美、生活美、产业美、人文美、治理美的目标，深化环境综合整治，优化公共服务供给，搭建产业发展平台，推进城镇有机更新，完善社会治理体系，高水平推进美丽城镇建设。完善规划引导和约束机制，按照“一镇(乡)一特色、一镇(乡)一品牌”要求，强化对城镇功能定位、产业发展、生态保护、重大项目的整体谋划和空间管控，推进重要街区、重要地段和重要节点城市设计全覆盖。完善城乡融合发展体制机制，研究推进镇(乡)街道行政区划调整，稳步推动撤镇设街道、撤村改居，整合美丽城镇发展空间，促进资源要素集聚，推进全域同城化发展。建立健全集中财力办大事机制，适时调整完善产业园区、功能区管理体制机制，科学合理设定区、镇(乡)街道事权划分和财政管理体制。
七、实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化
坚持农业农村优先发展，以乡村振兴示范引领行动为抓手，围绕农村一二三产业融合，突出数字变革引领，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，全面推进“五大乡村”建设。
25.发展现代都市农业。围绕“4566”乡村产业振兴行动，深化“三区六园”建设，整合农业优势资源，推动农村一二三产业融合发展，加快形成独具特色的现代都市农业发展格局。加快发展绿色农业基础产业，全面落实最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设工程，深化粮食生产功能区和现代农业园区建设，提升粮食、蔬菜、生猪等主要农产品供给水平。依托区位优势，突出精品化、高端化、特色化导向，发展精品茶果、花卉竹木、现代种业等高端特色产业，推进农业品牌资源整合和“三品一标”建设，全力提升品牌知名度，增强农业市场竞争力。改造提升贝母、毛竹、水稻、蔺草等传统产业，发展林下经济、稻下经济等特色农业经济，推进特色主导农产品精深加工和示范性全产业链建设，拓展农业产业链。深挖农业的生态、文化、旅游等功能，发展数字农业、众筹农业、休闲观光农业、文体康养等都市农业新业态新模式，打造一批城郊美丽乡村综合体、产业融合示范带，提升美丽经济价值链，拓宽农民增收渠道，提高农民生活品质。健全完善现代都市农业支撑体系，培育新型农民、家庭农场、农民专业合作社等农业经营主体，加大农业基础设施建设力度，强化现代种子种苗、农业科技和设施装备支撑，不断提高农业效益。
26.建设新时代美丽乡村。落实全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村要求，坚持全域化统筹打造，强化规划设计，加强中心村建设和历史文化(传统)村落保护利用，加快创建一批新时代美丽乡村示范村、示范乡镇、示范带，基本建成江南水乡韵味突出、浙东民俗风情鲜明的新时代美丽乡村大花园，争创省级美丽乡村示范区。实施乡村建设行动，坚持规划引领，采取联户联建、梳理改造等多种途径，因村制宜推进村庄有机更新，探索建设未来村庄。推进数字乡村建设，深化信息进村入户，健全乡村物流体系，统筹农村联网公路、网络设施、电网设施建设，加大景区化村庄、森林村庄和美丽庭院创建力度，提升农村人居环境。健全“两进两回”长效机制，完善农村工作指导员(科技特派员)制度，培育壮大农村实用人才队伍，提高农民科技文化素质，发挥新乡贤积极作用，引导农村优质农产品、农耕文化与城市人才、科技、资金等双向流动。
27.深化农村综合改革。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，完善农村产权流转交易市场体系，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。完善农村土地承包和承包地“三权分置”制度，鼓励支持土地承包经营权连片集中、中长期流转和农业适度规模经营，健全“三位一体”为农服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。构建城乡统一的建设用地市场，积极探索农村集体经营性建设用地入市，稳慎推进农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，激活农村闲置宅基地和农房。深入推进镇村联建统营模式，盘活集体资源资产，建立村级集体经济项目库，培育稳定的经营性收入来源，促进村级集体经济发展壮大。深化农村集体资产股份合作制改革，鼓励依法自愿有偿转让和退出，保障进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。统筹整合涉农资金，推进财政支农惠农体制机制改革，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，健全农村金融服务体系，发展和用好农业保险。
八、繁荣文化事业和文化产业，不断增强区域文化软实力
坚持社会主义核心价值观，加快构建新时代文明实践体系，合理保护和利用历史文化资源，完善公共文化服务体系，促进文化产业创新发展，加快建设最具宁波味的文化强区。
28.提高全社会文明程度。实施铸魂工程、溯源工程、走心工程，深化“曙说”系列宣讲品牌建设，持续开展理想信念教育和“四史”教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。大力弘扬“四知”宁波精神，深化群众性精神文明创建，深入实施公民道德建设，以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为着力点，不断提升全民道德素质，深入开展“曙色少年行”等青少年爱国主义教育活动。落实文明城市创建长效机制，推进区新时代文明实践中心建设，完善志愿服务体系，不断提升市民文明素养和社会文明程度。推进媒体深度融合，完善区全媒体中心建设，打造“新闻+政务+服务”的新媒体传播矩阵。持续开展绿色网络文明行动，培育积极向上的网络文化，建设安全清朗的网络空间。
29.打造历史文化独特优势。深入挖掘历史文化资源，保护传承优秀历史文化，建设一批具有海曙特质的文化地标，打造传统文化传承发展样板。实施历史文化街区品质提升行动，推动永寿街、秀水街等历史文化街区更新与保护性开发建设，加快月湖西区等历史文化街区改造，提升南塘老街、鼓楼等历史文化街区品质。围绕打造中医药特色街区，整合利用百年药行街、屠呦呦旧居等历史文化资源，建设诊疗、交易等功能平台，形成海曙中医药特色品牌。加强天一阁·月湖国家5A级景区文化遗产保护与开发，全力推进天一阁博物馆新馆建设，突出景区及周边人文历史魅力展示、主题精品游线打造、区域整体风貌改造、市井烟火气息重塑，构建城市人文地标。加强历史文化名人名胜名镇名村与非物质文化遗产保护开发，扩大城隍庙、白云庄、大运河、它山堰等文化遗产影响力，提升鄞江庙会、高桥会、梁祝爱情传说等民俗文化品牌价值。做好四明山革命根据地、四明山烈士陵园等红色革命资源挖掘、整理、保护，积极传承红色文化基因。以西塘河、中塘河、南塘河为脉络，着力打造贯通古今、连接东西的塘河文化发展带，构筑人文与山、水、城和谐共荣、活力共享的美丽图景。
30.完善公共文化服务体系。推进重大公共文化基础设施建设，优化三级公共文化服务网络，推动“数字博物馆”“阅读书房”等公共文化数字化建设，拓展农村文化礼堂功能。提升文艺原创力，打造一批反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。增强文化惠民效能，推进“书香海曙”建设，深化全民阅读，扩大“天一阁论坛”等文化品牌影响力，持续落实“一人一艺”全民艺术普及工程，推动精英型、普惠型文化服务协同发展。
31.提升文化产业能级。深化文化体制改革，推进区域文化资源市场化运营，支持市场主体多元化发展，打造知名新型主流媒体和综合文化产业实体，抢占数字文化产业制高点。实施文化产业倍增计划，加快创意文化园区建设，全面推动区域文化创意产业向高精尖结构演进。探索建立全国书香产业集聚区，建设书香文创主题街区，打造千年甬城书香文化核心带。推进文化、旅游、体育深度融合，大力发展全域旅游，推进四明山旅游度假区等建设，创新红色圣地游、文化体验游、乡村民俗游、休闲度假游等业态，发展现代城乡休闲体育，办好国内外各类体育赛事，打造海曙文旅体融合品牌。加大政策扶持力度，培育做强一批重点文化企业，发挥大师工作室名人效应，支持宁波老字号提升品牌影响力。
九、拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，加快建设人与自然和谐共生的美丽家园
深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，以生态文明示范创建行动为抓手，守住自然生态安全边界，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设人与自然和谐相处的美丽海曙。
32.推广绿色低碳生产生活新方式。推进“能源+新技术”融合发展，制定碳排放达峰行动方案，培育形成多元供给、清洁低碳、高效安全的现代能源体系。加快产业绿色治理，淘汰落后技术、工艺和产品，推进企业清洁生产，引导重点行业企业实行清洁生产技术和设备改造。开展资源高效利用，创新再生资源回收利用模式，强化工业固体废物资源化利用和无害化处置，加快产业园区专业化发展和循环化改造。树立绿色生活理念，推进绿色学校、绿色家庭、绿色社区等创建活动，发展绿色建筑、绿色出行、绿色办公、绿色消费，实施节能、节水、节地、节林等行动。
33.打好生态环境巩固提升持久战。持续开展污染防治行动，建立地上地下、陆水统筹的生态环境治理制度。全面推进清洁空气行动，加强细颗粒物和臭氧“双控双减”，推动区域环境空气质量持续改善。不断深化“五水共治”工作，保障饮用水水源安全，推动“污水零直排区”建设提质扩面，深化河湖长制，完善水污染防治长效机制。扎实推进净土清废攻坚战，实行土壤环境全过程风险防控，落实农用地分类管控措施，深化农业面源污染治理，加强污染地块风险管控和治理修复。有序开展“厕所革命”、垃圾分类等工作，完善固废处置体系，全面完成并持续巩固“无废城市”建设。全面实行排污许可证制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。高度重视生态环境突出问题治理，高质量完成中央、省生态环境保护督察问题整改。
34.构建生态系统治理新机制。实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，强化生态保护、基本农田、城镇开发边界统筹管控。坚持山水林田湖草系统治理，加大全域生态保护修复力度，构筑以四明山为主的绿色屏障。完善自然保护地体系，加强生物多样性保护，守住自然生态安全边界。开展国土绿化行动，推行林长制，建设森林城镇和森林乡村，积极推进林相改造，打造美丽森林。完善绿色考核评价机制，探索地区生产总值与生态系统生产总值双核算、双运行、双提升机制。全面开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害终身责任追究制。健全企业生态环境信用评价体系，探索实行企业环保承诺制，全域推行企业“环保码”，明确企业生态环境治理主体责任。落实区域生态环境联防联控机制，建立环境监测监控平台，完善突发环境事件应急响应体系。
35.建设四明山美丽大花园。坚持绿色发展、特色发展，充分发挥生态、文化、乡村三大核心优势，按照产业融合发展思路，重点发展高效山地农业、乡村旅游、文体康养等产业，打造浙东唐诗之路典范区。着眼于四明山区域整体发展，优化城镇村庄、生态廊道布局架构，强化多元配套功能，加快构建四明山区域互通联动、融合发展的空间。加大统筹发展力度，充分挖掘鄞江、横街、章水、龙观等四明山区域各乡镇资源，按照因地制宜、彰显特色、整体提升原则，培育具有山韵、水韵、古韵、竹韵魅力的四明山美丽大花园。
十、增进民生福祉，切实增强人民群众幸福感
坚持以人民为中心，突出全领域覆盖、全生命周期、全过程服务，不断提高优质公共服务城乡均衡供给能力和整体共享水平，着力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
36.推进高质量充分就业。深化“就业创业帮”服务品牌，构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业创业服务体系。全面落实国家就业扶持政策，健全就业困难群体托底安置机制，拓宽就业渠道，提升就业质量，促进充分就业。推进创业带动就业，充分挖掘新产业、新业态、新商业模式的创业空间和就业潜力，增强创业载体服务孵化能力，推广居家灵活就业项目，培育扩大新职业新工种新岗位。完善劳动关系动态预测预警和分级响应机制，深化“无欠薪海曙”建设，严厉打击恶意欠薪违法犯罪活动，维护劳动者合法权益。多渠道增加城乡居民可支配收入和财产性收入，扩大中等收入群体，探索建立先富帮后富、推动共同富裕的工作体系。完善低收入群体精准帮扶机制，发挥慈善事业在第三次分配中的作用，更好促进社会公平。
37.提升教育发展品质。用明天的眼光办今天的教育，实施教育品质提升行动。坚持立德树人，健全学校家庭社会协同育人机制，促进青少年身心健康，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。着眼长远发展，优化教育资源布局配置和教育结构，适度超前布局高品质教育设施，加强高质量师资队伍建设。推进学前教育优质普惠，完善覆盖城乡的学前教育公共服务体系。加快义务教育品质提升，健全集团联盟、圈层共进、片区共享机制，实现名校资源扩容增量。积极推进优质高中学校、高等院校、职业教育学校等发展壮大，完善特殊教育保障机制。健全终身教育服务体系，培育一批成人教育服务乡村振兴创新项目，加快终身教育数字化建设。全面推进“未来学校”实验区建设，积极开展智慧校园、智慧教室、创新实验室等建设，推广“5G+教育”，打造普惠教育平台。
38.全力建设健康海曙。坚持以人民健康为中心，以卫生品质提升行动为抓手，优化多层次多元化医疗卫生服务体系。建设现代化疾病预防控制体系，完善监测预警、风险评估、精准防控、检验检测、应急处置等机制，推进公共卫生中心等建设。引导区域优质医疗卫生资源均衡布局，推进医疗健康集团核心医院、普济医院等建设，提升医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，强化“三医联动”“六医统筹”，推进紧密型医联体建设，完善以家庭医生为基础的分级诊疗制度，积极创建省级健康促进区。大力发展智慧医疗，优化卫生健康数据治理模式，完善区域卫生信息平台功能和精密智控，深化医疗卫生行业综合监督改革，主动对接长三角地区优质高端医疗平台，常态化开展专家名医海曙行活动。加快城乡体育基础设施建设，新建和改造一批体育公园，健全全民健身网络体系，以健康社区、健康学校、健康机关等为基本单元，提升全民健康素养。深入开展新时代爱国卫生运动，普及全民应急救护知识和技能。
39.优化社会保障体系。全面落实全民参保计划，健全多层次社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹和渐进式延迟法定退休年龄制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。构建多层次医疗保障体系，完善创新型医保制度，推进长期护理保险，发展商业补充保险。深化医保支付方式改革，提高基金可持续保障能力，完善异地就医结算机制。健全城乡居民、灵活就业人员、外来务工人员社保制度，实现以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式。统筹完善社会救助、社会福利等制度，探索“物质+服务”求助工作模式，构建大社会救助体系，引导专业化力量参与社会救助。加强双拥工作，建立健全退役军人服务保障制度，推进区、镇(乡)街道、村(社区)三级工作体系建设。优化残疾人保障和服务制度，促进残疾人社会融合。落实房地产市场健康发展长效机制，完善多层次住房供应体系。落实积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展。增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。完善多层次养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，探索“时间银行”为载体的以老养老服务模式，加强失能失智老年人照护支持，发展银发经济，深化智慧养老、康养联合体等新业态新模式，推动养老事业和养老产业协同发展。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。
十一、构建整体智治体系，全面提升区域治理现代化水平
坚持制度建设、数字化支撑、能力保障并重并行，实施整体智治能力提升行动，强化城市运行监管、治安防控和应急管理能力，加快形成协同高效的整体智治工作推进体系，不断提高治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。
40.夯实整体智治基础。坚持数字化改革牵引，以81890为前台，以城市大脑海曙中枢为后台，运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，高效构建治理新平台、新机制、新模式，打造具有海曙特色的整体智治体系基础框架。围绕增强政府履职的整体效能，构建统一高效的协同业务平台，实现以数据为核心的业务协同，加快建设“数字政府”。完善大数据服务平台，以群众需求为导向设计便民惠企应用场景，实现系统互联互通。推动81890服务能级提升，建立更好服务群众、企业、人才的总平台，实现一门式整合、智慧式管理、闭环式运行、主动式问需、迭代式升级，构建互联互通、即感即应、高能高效的服务体系。
41.加强法治海曙建设。抓好宪法和法律法规执行，健全法治实施、法治监督和法治保障体系。加强法治政府建设，严格规范重大行政决策制定和执行，推动“大综合一体化”行政执法改革，实现“一支队伍”管执法和跨部门跨领域综合执法，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，积极创建省级法治政府建设示范区。推进法治乡村建设，完善乡村公共法律服务体系。深化司法体制综合配套改革，加强诉源治理，完善“分调裁审”工作制度，落实司法责任制，完善新型审判权运行管理机制，健全司法权运行管理监督机制，严格落实法官、检察官办案主体地位和办案责任制，提高司法质量、效率和公信力。加强法治宣传教育，加大全民普法工作力度，健全社会大普法格局，营造尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围。
42.创新基层治理机制。落实“县乡一体、条抓块统”的高效协同治理模式，深化“激活行动”，构建以党建为统领、多元主体参与、政社良性互动的基层社会治理格局，提高治理的协同性、公共性、预见性和科学性。强化镇(乡)街道对部门派驻机构的考核权限，提高镇(乡)街道对部门派驻机构的统筹协调能力。完善基层治理四平台标准化运行机制，规范提升全科网格建设。全面落实基层减负长效机制，严格实施部门职责事务下沉到基层准入制度。加强村干部和社区专职工作者队伍建设，提升服务群众水平。将韧性城市理念引入社区建设中，积极创建全国社区治理和服务创新实验区，完善村(社区)治理机制，深化推广小微权力清单、“村(居)民说事”等制度和“开放空间”等议事模式，健全社区党组织领导下的社区居民委员会、小区业主委员会和物业服务企业议事协商机制。优化整合镇(乡)街道公共事务服务中心以及村(社区)便民服务中心建设，完善村(社区)全天候便民服务模式。推进小区自治服务平台建设，提升小区自治能力。积极引进培育专业社会组织，优化公益创投、政府购买服务等机制，重视社会工作人才队伍建设，吸引社会力量参与社会治理。
43.推进平安海曙建设。全面落实总体国家安全观，完善平安建设体系，打造更高水平的平安海曙。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全摆在首位，巩固国家安全人民防线。完善国防动员体系，加强预备役队伍建设，深化全民国防教育。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，严厉打击非法集资、诈骗、逃废债等违法行为，防范化解金融领域重大风险。严格落实安全生产责任和管理制度，强化危险化学品、消防、道路交通、特种设备等重点领域治理，有效防范和遏制重特大安全事故。健全最严格的覆盖全过程的监管制度，实行食品药品安全风险管理和全流程可追溯制度，保障人民群众生命健康安全。健全防灾减灾救灾体制机制，开展自然灾害普查，完善自然灾害防治体系，优化避灾场所和应急物资储备布局，提升灾害监测预警和科学防控能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，推进区和镇(乡)街道两级社会矛盾纠纷调处化解体系建设。落实党政定期议访、领导公开接访、干部包案下访、部门联合处访等工作机制，健全信访工作责任体系。坚持专群结合、群防群治，构建现代警务模式，完善立体化社会治安防控体系，深化“雪亮工程”“智安小区”“智安单位”等建设，推动扫黑除恶常态化，持续整治黄赌毒，坚决打击防范暴力恐怖活动、电信网络诈骗等突出违法犯罪，着力打造最具安全感城区。
十二、坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证
坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方力量，形成推动发展的强大合力，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证。
44.坚持和完善党领导经济社会发展体制机制。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保中央决策、省委部署和市委要求有效落实。构建党建统领的整体智治体系，发挥区委常委会领导核心作用，健全区委议事机构抓大事议大事机制，完善区委定期分析经济社会发展形势、研究经济社会发展战略和重大政策举措制度。建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府，优化机构职能设置，完善跨部门协同机制、跨层级联动机制、跨事权集成机制。加强新型智库建设，提高调研谋划、服务决策能力。
45.深入推进清廉海曙建设。严格落实全面从严治党主体责任、监督责任，健全“四责协同”机制，统筹推进各领域清廉建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。完善监督体系，推动“四项监督”有机贯通，加强党内监督与其他各类监督统筹衔接，精准运用监督执纪“四种形态”，强化对公权力的制约和监督。始终坚持“严”的主基调，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
46.全面夯实基层组织基础。全面贯彻新时代党的组织路线，深化“锋领海曙”基层党建系统工程，增强基层党组织的政治功能，突出智慧赋能，激活红色细胞，严实责任传导，开展农村党建提质增效、城市基层党建强核增能、两新党建覆盖提升、行业党建深化提效“双增双提”行动，扎实推进模范机关、清廉机关创建工作，全面提升基层党组织组织力。加强党政领导班子建设，发挥新建区委党校的阵地作用，加大干部教育培训力度，大力选拔忠诚干净担当的高素质领导干部，加强对敢担当善作为干部的激励保护，打造高素质专业化铁军队伍。
47.广泛凝聚干事创业合力。坚持和完善人民代表大会制度，完善人大代表密切联系群众机制，依托代表联络站、“代表钉”等履职服务平台，将制度优势转化为区域治理效能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，深化“请你来协商”、委员工作室等平台建设，发挥委员主体作用，提高建言资政、凝聚共识水平。完善大统战工作格局，健全民族宗教工作机制，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和“宁波帮”、帮宁波人士作用，推动聚合成强大奋进力。巩固拓展党的群团改革工作成果，更好发挥群团组织桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众共同建设海曙、发展海曙。
48.健全规划制定落实机制。坚决贯彻中央决策、省委部署和市委、区委要求，高质量编制我区“十四五”规划纲要和各专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持目标导向、问题导向、结果导向，健全政策协调、工作协同、多方协力机制，完善规划实施动态监测、科学评估、监督考核机制，加强宣传引导，提高人民群众知晓率、参与率，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。
胜利完成“十四五”规划和二〇三五年远景目标，是海曙在宁波当好建设“重要窗口”模范生的进程中争当排头兵的重大历史使命和政治责任。全区各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，干在实处、走在前列、勇立潮头，为建设高质量发展的国内一流强区而努力奋斗！
