海曙区人民代表大会常务委员会主任陈志国
各位代表：
我受区十一届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2020年主要工作
2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是统筹推进疫情防控和经济社会发展的极不平凡之年。一年来，常委会在区委的坚强领导和市人大常委会的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧紧依靠全体人大代表，依法履职、勇于担当、主动作为。全年共召开常委会会议6次，主任会议8次，听取和审议“一府两院”工作报告33项，作出决议决定16项，检查10部法律法规实施情况，审查规范性文件17件，任免地方国家机关工作人员23人次，顺利完成区十一届人大四次会议确定的各项目标任务，为推动全区经济社会平稳健康发展作出了积极贡献。
(一)提高政治站位，在贯彻区委工作部署上凝心聚力
常委会始终坚持正确的政治方向，着力强化主动、担当、精准、有效工作理念，自觉围绕中心、服务大局、贴近民生，保证区委部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。
坚持把政治建设摆在首位。持续增强政治理论素养，把学深悟透习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神作为首要政治任务，全方位、多层次开展学习研讨，着力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，更好地引领方向、指导实践、推动工作。紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，主动对标在宁波当好建设“重要窗口”模范生的进程中争当排头兵的新定位，坚决扛起人大的政治担当、工作担当和职责担当。坚持把党的全面领导贯彻到人大履职的全过程各方面，严格执行常委会党组向区委请示报告制度，就行权履职中的重大问题、重要事项和重点工作向区委请示报告15次，及时通过法定程序将党的主张转变为人民意志，变成具有法律效力的决议决定，转化为全区人民的自觉行动。
坚持把中心工作贯穿始终。面对突如其来的新冠肺炎疫情，根据党中央决策部署和省市区委工作要求，常委会把助力疫情防控和经济社会发展大局作为履职主线，第一时间向全区人大代表发出动员令，各级人大代表闻令而动，积极发挥自身优势，切实强化使命担当，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战履职尽责，作出了积极贡献。主任会议成员深入一线开展“三服务”活动，分类指导联系镇(乡)街道和重大项目、重点企业以及村(社区)280余个，推动解决各类难点堵点问题65个，全力助推疫情防控和复工复产，在大战大考中发挥了应有作用，为实现“两手硬、两战赢”贡献了人大力量。全面评估“十三五”规划目标任务完成情况，并就高质量编制“十四五”规划纲要进行调研审议，提出意见建议97条。围绕“拔钉清零”百日攻坚、中央环保督查问题整改、创建文明城市“六连冠”、村社组织换届等重点工作主动参与、依法监督、有效助推，全力服务经济社会发展和改革攻坚任务。
坚持把区委部署落到实处。把依法行使决定权、推动决定贯彻实施作为落实区委部署、保障改革所需的重要途径，确保相关工作在法治轨道上有序推进。实施乡村振兴战略是区委推进城乡融合发展、激发农村活力的重要抓手，常委会在2019年作出推进乡村振兴决定的基础上，把乡村振兴的规划引领作为重点，通过听取和审议专项报告、执法检查、专题询问等方式，加强对决定执行情况的跟踪监督，督促区政府在完善顶层设计、加快城乡融合、推动产业振兴、深化农村改革等方面下功夫，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。围绕批准预决算、计划部分变更、人事任免等事项及时作出决议决定。坚持党管干部与人大依法任免相统一，完善工作机制，落实宪法宣誓制度，确保区委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员。
(二)强化务实担当，在推动高质量发展上精准发力
常委会深入贯彻新发展理念，以“盯住法、管好钱、把牢图”为工作方向，聚焦发展重点、改革难点和民生热点，充分发挥五个优势，忠诚履职有作为，促进发展质量全面提升。
以高质量为目标助推区域经济发展。面对新冠肺炎疫情对经济运行造成的严重冲击，常委会切实加强对经济运行情况的监督，听取和审议2020年上半年经济运行和计划执行情况报告，并就民营企业发展促进条例实施情况开展跟踪监督，强调要深挖增长动力，增强创新能力，提升发展质效，助力全区经济企稳回升。加强与省市人大常委会联动，就数字经济发展情况开展专项监督，从突出规划引领和要素保障、注重平台支撑和政策扶持等方面，对推进传统产业数字化转型、提升数字经济发展能级建言献策。跟踪监督全域旅游发展审议意见研究处理情况，助推乡村产业振兴。及时审查和批准2020年海曙区国有土地上房屋征收计划，6个计划征收项目、29个储备项目、3个新增项目列入年度计划。
以提绩效为重点管好人民“钱袋子”。密切关注财政运行状况，听取和审议预算执行、预算调整、决算、审计以及审计查出问题整改情况报告，监督全口径政府性债务情况，审查批准2020年政府债务限额和新增地方政府债券预算调整方案的报告，就强化预算执行刚性，提高资金使用绩效，促进财政规范有效运行提出审议意见。为加强疫情防控资金保障，专题听取疫情防控专项资金使用情况报告。制定街道办事处预算审查监督办法，扎实推进镇(乡)街道预算审查监督工作，完成预算联网监督系统上线运行。关注国有资产管理情况，听取和审议2019年度国有资产管理情况综合报告和企业国有资产管理情况专项报告，并就2018年度审议意见研究处理情况开展跟踪监督，提出要继续加大国企改革力度，增强国企发展动力，不断提高国企经营管理水平。
以惠民生为追求积极回应群众关切。牢牢守住民生底线，助力增进民生福祉，在区十一届人大四次会议上票决确定年度民生实事项目8项，指导各镇(乡)街道票决(票荐)年度民生实事项目123项，并在常委会分头督查、代表小组积极参与基础上，依托“代表钉”民生实事监督专栏，对本届以来民生实事项目实施情况开展精准化监督，充分挖掘数字赋能潜力，力促民生实事办好办实。围绕环境品质提升，听取和审议2019年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，并对生活垃圾分类、废弃矿山生态环境治理和重点水利工程建设情况进行监督，助力我区成功创建省级生态文明建设示范区。围绕完善公共服务，对学前教育审议意见研究处理情况进行“回头看”，调研视察公共卫生服务体系建设、美丽城镇建设、农贸市场改造提升工作情况，促进提高优质公共服务均衡供给能力和整体共享水平。
(三)聚焦良法善治，在深化法治海曙建设上积极助力
常委会全面贯彻习近平法治思想，坚持宪法法律至上，不断深化以良法促发展、保善治的法治实践，努力发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，有效助推法治中国示范区建设。
依法加强执法领域监督。围绕推动法律法规贯彻实施，着力发挥执法检查的“法律巡视”作用，正确把握检查的针对性和有效性，先后就《中华人民共和国土壤污染防治法》《院前医疗急救管理办法》《宁波市居家养老服务条例》等进行执法检查，充分肯定政府贯彻实施成效，并从严格落实部门责任、加强执法能力建设、及时制定配套政策等方面提出35条检查意见。听取“七五”普法实施情况报告，促进全民知法守法。配合市人大就《宁波市爱国卫生条例》《宁波市房地产中介服务条例》等开展立法后评估，提出改进建议26条；结合市区两级领导代表进联络站接待群众工作要求，征集到《宁波市全民健身条例(草案)》《宁波市住宅小区物业管理条例(修订草案)》等修改建议50条，为提高立法质量贡献基层人大的智慧力量。加强规范性文件备案审查，完善审查标准，强化主动审查，推动提升政府依法行政水平。
依法加强公正司法监督。着眼“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这一目标，综合运用问卷测评、代表旁听庭审、听取和审议“两官”履职情况报告等方式，完成对58名员额法官和32名员额检察官的履职评议，实现一届期间履职评议全覆盖，推动司法办案能力和公正司法水平有效提升。持续关注司法体制综合配套改革、司法责任制落实、刑事审判、公益诉讼决定执行情况，对418件重要案件和重大事项进行备案，督促“两院”紧扣服务大局主线，践行司法为民理念，不断提升司法质量、效率和公信力，为化解矛盾纠纷、完善基层治理提供优质司法保障。认真受理、转办群众来信来电来访20件次，加强信访综合分析，督办化解重要信访件，既严格执行法律法规，又切实维护群众合法权益。
依法加强基层治理监督。聚焦群众反映强烈的“僵尸车”和电动三轮车整治问题，组织省市区三级人大代表开展专题调研、主题接待、督办重点建议、召开部门协商会，分析问题原因、处置难点和工作现状，在此基础上分别向省市人大提出立法议案。开展矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”工作专项监督，从完善组织架构、加快职能整合、提高调处化解效率等方面提出要求，拓展人大代表通过联络站参与基层治理、服务辖区群众、促进社会和谐中的积极作用。关注退役军人权益保障工作，视察后疫情时期立体化治安防控体系和廉政文化建设，配合省人大在深入调研我区工作情况基础上，作出推进社区社会组织参与基层治理的决定，为推动加快从“事”到“制”和“治”转变、高水平推进区域治理现代化献计出力。
(四)注重完善机制，在发挥代表主体作用上持续用力
常委会牢固树立代表主体意识，以实施“代表督事”制度为抓手，进一步推进代表工作机制、载体和服务创新，促进代表履职更好接地气、察民情、聚民智，持续增强代表履职活力与实效。
推进“两个联系”走向纵深。健全常委会组成人员联系代表和代表列席常委会会议制度，明确35位常委会组成人员分工联系179名区人大代表，安排57名人大代表列席常委会会议。拓展完善“面联+网联”代表联系选民体系，探索建立代表联络站对接矛调中心主题接待制度，组织代表围绕文明城市创建、“十四五”规划编制等开展主题接待，广泛听取和充分反映人民群众的意见和诉求。升级代表联络站地理信息平台，完善5大类31个功能模块的数据信息。创新推出“代表微聊”，216名区人大代表共建立135个微信群，吸收2600余名选民代表参与，促进社情民意便捷沟通、及时传递。丰富“代表钉”使用功能和场景应用，促进平台体验感和互动性进一步增强。一年来，通过“代表直通车”流转代表建议17件，政府及相关部门均在规定时间内办结；累计开展实体接待和网上接待406次，参加代表1179人次，推动解决事项649件，代表联系群众工作的实效不断增强。
推进建议督办提质增效。紧扣“两个高质量”主线，认真落实代表建议初审、会前合议、撰写联动等有效机制，严把建议的政治关、法律关和质量关，引导代表将着眼点放在事关发展大局、攸关群众整体利益的问题上。完善实施政府领导重点领办、常委会领导重点督办和各工委对口督办制度，建立落实建议办理“三见面”机制。探索实施建议分类督办，将优化教育资源配置、加强乡镇路网建设等两大类16件建议确定为类督办件，建议督办机制更趋健全，建议办理质量持续提升。区十一届人大四次会议代表提交的105件议案建议全部办结，建议解决率达到62.1%，同比提高4.1个百分点。市十五届人大五次会议期间，海曙代表团共提出议案建议111件，其中列入市人大常委会重点督办10件，获评优秀议案建议4件。
推进代表履职服务持续优化。全面推行“代表督事”制度，打造“一线问情、调研合议、跟踪督办、公开评价”全流程闭环模式。各镇(乡)街道人大围绕社会治理现代化、环境整治提升等中心工作开展专题督事，有力推动问题解决。组织各级代表参与“打赢两战促发展”主题活动，收集和提交意见建议260余条，其中《关于尽快出台应对新冠肺炎疫情中小企业专门扶持政策的建议》被市人大列为疫情期间1号建议，促进市政府及时出台中小企业帮扶政策，为助推夺取疫情防控和经济社会发展双胜利发挥了代表作用。一年来，先后开展“文明城市创建·代表督”、执法检查、专项视察等区镇两级代表活动218次，代表联系群众1546人次，提出意见建议595条；组织辖区省代表活动3次、市代表海曙中心组活动19次，提出意见建议56条。采取现场培训与网上培训相结合，组织市、区两级代表及时开展《民法典》学习等履职培训7次。开展代表履职积分评价，加强代表履职监督管理，安排188名省、市、区三级代表向原选举单位或选民报告履职情况，激励代表更好履职。
(五)加强自身建设，在提高人大工作整体水平上不断加力
常委会坚持向改革要动力、向创新要活力，以争当排头兵的姿态持续深化党的建设、能力建设和基础建设，努力在推动人大工作高质量高水平发展中展示新气象、实现新作为。
拓展和深化党的建设。着眼贯彻新时代党的建设总要求，压实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，严格落实“一岗双责”。加强常委会党组建设，召开党组会议22次，及时学习贯彻中央重大决策和省市区委部署要求,认真履行把方向、议大事、抓落实的领导职责。扎实开展机关党建工作，完善机关党建制度，丰富支部活动，持续深化理论武装，以学深悟透夯实忠诚根基。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受纪检监督，坚定不移正风肃纪，持之以恒改进作风，维护人大风清气正的政治生态。大力弘扬奋斗精神、斗争精神和担当精神，激励全区人大干部争先创优、开拓进取。
加强和提升能力建设。着眼有效履行新时代人大工作的使命任务，积极拓展履职培训的内容和载体，完善机关述学、周二夜学等制度机制，组织专题学习46次，努力提升人大干部的政治素养、理论水平、专业能力和实践本领，积极营造唯实惟先、善作善成、争先创优的团队文化。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动履职能力和工作水平持续提升。深化调查研究，围绕我区数字经济发展、人大代表参与助推基层社会治理等主题形成重点调研成果6项，为贯彻区委部署、助力中心工作提供了有益参考。
规范和完善基础建设。着眼提升人大工作和建设规范化水平，依法设立人大社会建设委员会和常委会社会建设工委，人大组织机构建设得到新加强。全面贯彻浙江省乡镇人大工作条例和街道人大工作条例，制定实施人大街道工委向常委会报告工作制度，出台街道居民议事工作实施办法，指导全面设立街道居民议事组织，组建居民议事员队伍445人，为有效发挥街道人大在基层治理现代化中的职能作用夯实基础。注重数字赋能人大履职，加强掌上履职平台建设，推进海曙人大网改版升级，促进人大履职更加科学、智能和有效。深化人大理论调研和新闻宣传工作，提交调研报告12篇，省市人大录用信息29篇，“代表钉”建设经验在《浙江人大》杂志上专题报道。扎实推进人大工作创新，“居民云议事”“履职积分制”“点长议事”等亮点做法持续涌现，全区人大工作整体效能不断提升。
各位代表，汗水浇灌收获，实干成就梦想。一年来，常委会各项工作取得了新进展、实现了新进步。这得益于区委的坚强领导，得益于常委会全体组成人员、全体人大代表、各级人大工作者的共同努力，得益于区政府、区监委、区法院和区检察院的密切配合，得益于区政协和社会各界的大力支持。在此，我谨代表区人大常委会，向关心支持人大工作的各级组织、各界人士，向全体代表和全区人民表示衷心的感谢！
在回顾工作的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与新时代要求相比、与全区人民的期盼相比，还存在一些不足，主要是：着眼在高水平全面建设社会主义现代化新征程中示范先行的新目标新定位，如何做到切入点找得更准、结合点选得更好、关键点把得更实需要认真谋划，服务中心大局的实效有待进一步增强；依法监督的方式方法需要不断改进，推进热点难点问题有效解决的力度有待进一步加大；代表履职的服务保障机制需要持续完善，“两个联系”的广度深度有待进一步拓展延伸；常委会及人大机关的自身建设需要持续强化，干部队伍的政治素养和才干本领有待进一步提升。所有这些，我们将在今后的工作中认真研究剖析，切实加以改进。
二、2021年主要任务
2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是在高水平全面建设社会主义现代化新征程中示范先行的第一年。区人大常委会工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照区委九届十次全会的部署要求，聚焦高质量发展、高效能治理、高品质生活，依法全面履行职责，切实强化工作实效，为建设高质量发展的国内一流强区，在高水平全面建设社会主义现代化新征程中示范先行提供有力保障。
(一)强化政治意识，以更强担当服务发展大局。以提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力为目标，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国“三者有机统一”，自觉将人大工作置于党的领导下、放在全区大局中来谋划和推进，努力交出人大履职高分报表。全面贯彻落实市委、区委全会工作部署，围绕加快构建全域创新体系、建设现代产业体系、推进城乡协调发展、形成整体智治体系、推动人民共同富裕等中心工作积极履职、全力助推，为宁波全面建设高水平国际港口名城、高品质东方文明之都、争创社会主义现代化先行市和海曙建设高质量发展的国内一流强区、高水平全面建设社会主义现代化贡献更多力量、发挥更大作用。
(二)强化作为意识，以更高站位履行法定职权。紧扣区委中心工作和重大民生关切，开展精准监督、有效监督，推动“十四五”战略举措落实落地。紧盯发展主题，关注数字经济发展、产业平台构建、空间布局优化、乡村振兴战略实施等重点任务落实，听取和审议计划、预算、国有资产管理、新型城镇化建设等报告，审查批准“十四五”规划纲要，并建立对专项规划的常态化监督机制，推动区域协调发展迈上新台阶。紧盯民生主旨，加大对基层治理、公共卫生安全、义务教育、社会保障工作的监督力度，更好回应人民群众对美好生活的新期待。紧盯法治主线，聚焦法律实施和法治政府建设，监督支持“一府一委两院”依法行使行政权、监察权、审判权和检察权，奋力谱写法治海曙建设新篇章。
(三)强化服务意识，以更实举措发挥代表作用。认真贯彻中央和全国人大的部署要求，加强工作调研和前瞻谋划，周密制定工作计划，依法稳妥推进代表换届选举工作。深化“双联系”机制，在增强联系代表、联系群众的主动性经常性上下功夫，促进代表联络站对接矛调中心主题接待工作更加深化、细化、实效化。推进“代表督事”机制与联络站接待、基层治理“四个平台”有效衔接，精选督事议题，完善督事机制，努力在解决群众急难愁盼、天天有感的“关键小事”上有更大作为、更好成效。丰富闭会期间代表活动，促进代表知情知政、尽责有为。坚持“提得准、交得快、办得好”工作导向，持续提高代表建议提出和办理质量。加强代表履职监督和培训，不断提升代表的政治素养和行权履职能力。
(四)强化使命意识，以更严要求提升履职水平。坚持以政治建设为引领，在推进常委会和人大机关思想建设、专业建设、作风建设和廉洁建设上有新进展。坚持系统观念，创新人大工作理念思路、手段方法、制度机制，在推动人大工作整体智治、协同高效、奋力先行上有新突破。始终保持奋进者姿态和创造性张力，坚持改革破题、创新制胜，在鼓励支持基层人大工作创新实践、打造更多具有海曙人大辨识度的标志性成果上有新作为。突出数字赋能、综合集成和迭代升级，加快推进人大监督、代表和机关工作数字化转型。全面落实“五个过硬”“七种能力”要求，加快提升与“重要窗口”相匹配、适应现代化需求的能力素质。加强人大制度理论和实践研究，改进人大新闻宣传工作，讲好人大故事、传播人大声音。
各位代表，蓝图催人奋进，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，立足新起点、探索新实践、开启新征程，为推动建设高质量发展的国内一流强区、在宁波当好建设“重要窗口”模范生的进程中争当排头兵作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
