八、加强社会建设的新部署

　　社会建设是在十六届六中全会作出构建社会主义和谐社会的决定之后，在十七大作为建设中国特色社会主义的一个重要组成部分而强调的。十八大报告进一步从维护最广大人民根本利益的高度来讲推动社会建设，其新思想、新部署主要有：

　　一是将创新管理与改善民生并重。这一部分作为统领的两段文字分别讲这两个问题的重要性和基本要求。在改善民生一段，提出要“多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”。创新管理一段，提出围绕构建首次提出的中国特色社会主义社会管理体系来推动创新，这为创新管理指明了方向。

　　二是在讲办好人民满意的教育中，突出了“立德树人”为教育的根本任务。中国古代一直讲“十年树木，百年树人”，说明树人很不容易，是长久之计和战略之策。报告明确提出“立德树人”，以德为先，是教育公民、培养建设者和接班人、选拔人才的重要导向。

　　三是强调教育公平和实现更高质量的就业。提出合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，积极推动农民工子女平等接受教育等那段话比过去讲的鲜明、彻底，体现了“教育公平”精神。关于就业问题，将其作为战略问题提出是第一次，充分表明了中央的决心。

　　四是第一次提出调节过高收入。分配失衡，穷富差距过大已经成为社会弊端。报告指出要千方百计增加居民收入，特别是低收入者收入和调节过高收入，深得民心。

　　九、生态文明建设的新篇章

　　生态文明建设作为全面建设小康社会的五大要求之一，在十七大报告是百字文。十八大报告将它作为一章展开论述，扩展为千字文了。这一部分的新思想、新论断、新提法主要有：

　　一是关于生态文明建设的意义。报告分了多个层次来讲，在强调它的重要性后，提出“建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。“美丽中国”是十八大报告中最受欢迎的一个新词。

　　二是生态文明建设方针的表述很全面、完整。人类只有一个地球，各国共处一个世界。生态文明建设不是一个国家、一个民族的事，而关系到全人类。我们国家的出生态文明建设好了，就能为全球生态安全作出贡献。

　　三是提出优化国土空间开发格局的一整段文字，是全新的思想。 “促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”，道出了人们无限憧憬的美好愿望。

　　四是提出建设海洋强国，表达了全国人民的意志。今年国防安全的一个特点，是海域冲突不断。特别是日本上演“购岛”闹剧，使紧张局势为世界聚焦。鉴于这样的国际形势，为了保卫国家海洋安全，必须建设海洋强国，维护国家海洋权益。

　　十、党的建设科学化要全面提高到新水平

　　提高党的建设科学化水平，是在去年七一讲话中明确提出，并作了展开论述的。十八大报告的这一部分亮点多多，新话不断。

　　一是从党肩负的三大历史重任的高度提出全面提高党的建设科学化水平。这三大历史重任，就是全面建成小康社会、推进社会主义现代化和实现中华民族伟大复兴。前两大重任有明确的时间要求。实现中华民族伟大复兴，只能到本世纪下半叶根据那时的国家发展和世界状况加以明确，这是党责无旁贷的重任。

　　二是首次提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。“学习型政党”概念在2001年5月提出。2004年9月十六届四中全会“关于加强党的执政能力建设的决定”，提出“建设学习型政党”任务。十七大报告重申了建设马克思主义学习型政党的要求。这次报告将一“型”扩展为三“型”，这是党的建设理论的重大发展。为什么要加“服务型”呢？这首先是因为中国共产党的宗旨就是全心全意为人民服务，讲“服务型”体现了这个宗旨。第二，邓小平讲过“领导就是服务”。中国共产党是执政党，领导干部作为人民公仆当然是服务，讲“服务型”是对党和人民关系的正确表达。第三，这是针对存在的“脱离群众的危险”而言的。强调“服务型”，是为了使党真正植根群众之中，重铸党同人民群众的血肉联系；加“创新型”，一则这些年一直讲建设创新型国家，而作为国家领导力量的党，首先应当是“创新型”政党。再则，中国共产党成立以来，特别是十一届三中全会以来，党的理论创新、实践创新、制度创新成就斐然。而实践无止境，认识无止境，作为肩负历史重任的党，创新也应无止境。这样讲，既是对党的创新历史的肯定，也是党的历史使命所使然。讲“三型”，党的品质就讲完全了。

　　三是将信仰信念提到了新的高度。报告指出：对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂。这在过去的党代会报告中很少讲。对思想理论建设的根本，过去比较多的是强调理论学习，所谓“学习型”政党就是突出学习二字。但学习，不能只强调学习马列知识，掌握理论；更重要的是坚定信仰信念。报告强调思想理论建设的根本，是对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念，这讲到点子上了。

　　四是提出围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。保持党的先进性和纯洁性，是去年七一讲话的亮点。这次报告讲围绕保持党的先进性和纯洁性，开展以为民务实清廉为主要内容的教育实践活动，旨在落实七一讲话的要求，使全党接受一次坚持先进性和纯洁性的再洗礼。它以为民务实清廉为主要内容，也是为了克服去年讲的那“四大危险”而提的。

　　五是提出要建设高素质执政骨干队伍。十七大已提出造就高素质干部队伍和人才队伍。这次报告将干部队伍和人才队伍分开讲，是一大进步。“干部队伍”是个模糊概念，内涵不十分清楚，外延可大可小。这次明确了，党的建设讲的“干部队伍”就是“执政骨干队伍”。它不是泛指，而是特指。建设高素质执政骨干队伍，报告强调了全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。这是很有针对性的。造就有用人才，必须到基层和艰苦地区锻炼，只有吃大苦、耐大劳，才有可能成大才。

　　六是提出要加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。这是一个新思想。它展现了党的开阔胸怀和弘大气魄。在经济全球化形势加剧后，人才的国际化趋势愈益明显。各大国都在争抢人才。人才已淡化国籍，没有国界。我们党要实现肩负的历史重任，必须加快人才发展体制机制改革和政策创新，面向全球，广纳天下英才，形成具有国际竞争力的人才制度优势。

　　七是提出坚持中国特色反腐倡廉道路，做到干部清正、政府清廉、政治清明。这又是一个新思想。改革开放和市场经济都是双刃剑，一方面它推动经济社会很快发展，仅仅30多年，我国就成为世界第二大经济体；另一方面，消极腐败的危险也在增加，有的贪腐案件触目惊心。这是一个决策的两面结果，不可能只要前一个结果，不要后一个结果。党和政府能做的，就是使政策和制度建设跟上，最大限度地发展前一个好结果，最大限度地遏制后一个不好的结果。要做到这一点很不容易。十八大报告面对现实，强调要坚持中国特色反腐倡廉道路，做到干部清正、政府清廉、政治清明。这也为老百姓所拥护。

　　(作者为中央党史研究室原副主任)