城市发展“重地上轻地下”须改变

　　缘何重复

　　城市内涝所带来的惨痛经历，并未从人们记忆中走远。去年发生的北京“7·21”特大暴雨事件可谓给全国城市上了严峻的一课。

　　然而，时隔一年，城市内涝仍在多座城市重复上演，原因何在？

　　“重地上轻地下”的发展观念尚未得到根本改变。昆明一位排水专家对此直言不讳：“当昆明市地上工程快速发展时，繁华的商业街和高楼大厦下面，是一套无法与之同步配套的排水系统。”

　　据权威部门官员介绍，目前排水设施标准相对低，绝大部分城市没有编制排水防涝综合规划，即便像上海这样综合管理水平处于全国前列的城市，外环以内600平方公里，排水设施建成覆盖率也只有70%。

　　“重建设轻维护”的管理模式，也往往令“小患”积成大祸。

　　往更深一层来看，城市建设如何与自然相协调，值得思考。

　　在江西赣州，有一条著名的排水沟渠“福寿沟”，建于宋代，如今在市政工人维护下，仍在发挥排涝泄洪的功能，这个区域也从未发生过内涝。

　　据有关专家介绍，福寿沟利用城市地形的自然高差，全部采用自然流向的办法，做好城市绿地和水体的保护，形成一定的雨水蓄积能力。

　　穿越千年，今天的我们似乎遗忘了先人留下的经验。陕西省水文水资源勘测局专家程文利说，城市发展中，大树变成绿地，沙土地变成水泥地，雨水下渗能力弱化，汇集至城市道路形成水流，这是城市内涝主因之一。

　　更需长久

　　如今，一系列应急措施正在各个层面展开。建立暴雨内涝监测预警体系，有关部门进一步健全互联互通的信息共享与协调联动机制，健全应急处置的技防、物防、人防措施，加强应急能力教育和预警信息宣传……

　　告别内涝，既要应急之计，更需长久之策。

　　转变发展理念是根本。无论是旧城改造还是新区建设必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。有专家说：“排水是一项系统性工程，但是我们现在的发展理念，甚至管理体制，都存在人为分割了大自然的完整性。”

　　加强立法是保障。如日本有《下水道法》，对下水道的各项技术指标和排水能力都有严格规定。许光建说：“要有问责制，若再遇城市内涝而有人员死亡，相关公职人员该记过的记过，该‘下课’的下课。”