监管垃圾焚烧能否多部门联动？

　　10月30日上午9时许，海曙区望春街道姚丰村有一处垃圾在焚烧。

　　□记者周科娜 边城雨 通讯员杨佳／文 周科娜／摄

　　本月1日，报道了我市通过卫星遥感监测，半年内发现300多处秸秆、垃圾焚烧点。采访中记者了解到，目前垃圾焚烧监管存在“脱节”现象：有监测技术却没有执法权限，有执法权限却没有监测技术。对此，有关人士提出，能否建立部门联动机制，加大对焚烧垃圾、农田秸秆、残膜等违法行为的打击力度，共同守护宁波的蓝天白云。

　　监测到了无法处罚

　　今年4月起，宁波市环境监测中心启动了秸秆垃圾焚烧卫星遥感监测，通过卫星平台上安装的传感器，来获取地表高温目标，然后将分析出来的点位在高分辨率的影像或者最新的土地利用图层上进行判断识别。监测利用的是秸秆垃圾焚烧时会产生高温的特点，一般与周围温度相差15℃以上就可被卫星监测到。

　　“企业工厂出现的高温目标，可能是烟囱，这个得去除；城市区域范围内出现的高温目标，可能是火灾，也得去除。出现在农村区域的农田、林地、草地，尤其在农田里的，很可能就是秸秆焚烧点。”该中心技术管理室专家说。

　　不过专家也表示，秸秆垃圾焚烧卫星遥感监测的准确性有时会受到天气等因素影响，此外，现在还未能实现实时监测。

　　市环保局相关负责人说，垃圾焚烧会影响我市的空气质量，在大气污染监控方面，环保部门需要掌握第一手资料，形成报告和建议递交给上级主管部门。但是要打击垃圾焚烧违法行为，执法职能不在环保部门，而在城管部门。

　　焚烧垃圾成“顽疾”

　　“焚烧垃圾治理存在两个难题。一是取证难。当我们接到举报，赶到现场后，肇事者已经找不到了。就是找到了，因为没有直接证据，也无法处罚。还有就是，如果造成了严重后果，需要环保部门出具检验报告，然后才能进行处罚。我们把环保部门的人找来，需要一定的时间，在这个过程中，可能最佳的检测时间已经过去，造成证据消失。”市城管局相关负责人表示。

　　记者从智慧城管中心了解到，我市违规焚烧垃圾现象时有发生，焚烧点主要分布在城乡接合部的垃圾临时堆放地，或建筑工地、拆迁场地、铁路沿线以及小工厂周边空地，所烧垃圾多为橡胶、塑料、衣物等废旧物。一旦焚烧，燃烧点方圆数百米内黑烟滚滚，浓烟呛鼻。垃圾焚烧会导致城区空气中的污染物不易扩散，出现空气污染现象。

　　另外，焚烧垃圾成为“顽疾”还有一个原因，就是处罚力度不大。很多情况下，执法部门即使找到了相关责任人，也只能进行制止、教育。对于一些私自焚烧垃圾的企业来说，处罚成本远远低于去专业垃圾站处理的成本，所以屡教不改的现象非常普遍。

　　呼吁建立多部门联动机制

　　“这么多职能部门，难道管不住烧垃圾的一把火？”一些市民在网上吐槽的同时，也呼吁各部门联动，避免监测技术和执法权限的“脱节”。

　　市城管局直属大队一名姓杨的执法队员也表示，要想有效遏制垃圾焚烧行为，城管与环保、街道、居委会等必须齐心合力、齐抓共管，形成联动机制，同时要发动群众举报垃圾焚烧行为。

　　浙江大学环境研究所王振宇副教授认为，要想根治垃圾焚烧，还需要加重处罚力度，提高违法者的违法成本，同时还应该启动问责机制，像西安、郑州等城市一样，焚烧垃圾行为一经举报证实，就层层追究。