海曙新闻网讯(记者毛一波 通讯员余眺)前言：2003年，社区直选的改革春风吹进了海曙大地，一时间，海曙59个社区全部进行直选，全民参与选举，选出自己满意的当家人。同时社区采用选聘分离机制，建立专职社工队伍，积极推进社区民主自治。这一项举措，开了全国先河，海曙区的社区直选也在那一年引来了举国的瞩目。而10年后的2013年，为了让居委会更好的发挥作用，海曙区又率先在全市推出了专职委员坐班制，继续领跑。社区直选，激活了基层民主的“细胞”，创新了社区管理模式，规范了城市社区选举程序，具有较强的借鉴意义。

　　2003年3月23日，对海曙区联南社区来说是个特殊的日子，在彩旗飘飘、鼓声阵阵中，他们将直选“小巷总理”。那一天，社区黑板上醒目地标有候选人简介和社区选委会公告。残疾人、外来务工人员、甚至连90多岁的老人也不甘落后，2800多名选民一起来到现场，认真地给自己心目中的“小巷总理”投票。当天下午，按照计票结果，浙江省第一个由居民直接投票选举产生的社区居委会正式诞生。

　　至当年11月底，海曙区59个社区居委会全部实现了直选，海曙区也成为当时国内唯一全面实行社区直选的行政区。此举在国内引起较大反响，众多媒体纷纷报道这一基层民主的创新之举，一些选举问题专家学者也给予极大关注，并作出了较高评价。

　　“社区直选，就是给与‘一人一票’的权利和人人参与自治组织的机会，改变过去由居民代表‘间接选举’的做法，扩大了居民参与的权利。”海曙区原民政局局长、海曙区教育局党委书记郭波对此解释，2003年，作为社区建设指导委员会的负责人之一，他全程负责了社区直选。“我们把候选人提名权完全交给群众，不再由街道指定、推荐或协商。18周岁以上、有选举权的居民都可以参与社区选举。凡本人自愿报名、并有10名选民联名支持者，都可成为候选人。候选人先期可与居民见面，并允许到选民家‘拉选票’。采用无记名投票、差额选举方式，使用半透明投票箱，设置封闭式划票间等当场计票，当场公布结果。

　　2003年社区直选的成功推行为接下去的海曙社区直选之路作了坚实的铺垫。2009年，海曙社区直选民主监督开全国先河，在选举现场，除了工作人员和前来投票的居民，还有一群特殊的人对候选人的产生、选举投票、计票等过程进行全过程的监督，强化民主监督的力量。2013年，社区直选中在全市独创社区居委会委员“专兼结合”模式，建立专职委员制度，根据社区规模和工作需要，从当选的社区居委会成员中推选产生1—3名专职委员，全职从事社区民主自治、纠纷调解、民意搜集、八小时以外事务处理等居委会日常工作。10年来，强烈的“要为社区建设做贡献”的主人翁意识使居民群众参选率一直保持在92%以上。

　　社区直选之后，带来了积极效果。组建了“选聘分离”的社区组织体系，完善了社区治理结构，提高了工作效率；根据“打破身份、竞争上岗、提高待遇、加强管理”的原则，建立了能进能出的竞争机制，吸引了高素质人才进入社区工作；拓宽了居民参与社区自治的渠道，加快了基层民主政治建设的制度创新，将不断出现的矛盾化解在基层。在2012年的和谐社区满意度评估中，海曙区参评的23个社区满意度总得分为92.12分，其中19个社区得分超过90分。

　　通过社区直选，“选聘分离”引导社区精英们介入社区治理后，大大提高了社区自治的质量。在推进公共服务均衡化发展的基础上，海曙不断探索创新社区的服务项目。整合辖区资源，着力构建区、街道、社区三级服务网络。突出个性化服务，在社区建立社会工作室，引导社区工作者面向重点领域、重点对象，开展面对面、零距离的社会工作专业服务，涌现出一批为智障人士、问题青少年等特定群体服务的品牌工作室。由海曙区社工协会申报的“弱势伙伴优势复元社会工作服务示范项目”成为2012年我市唯一一家获得中央财政资金扶持的项目。通过服务组团化，在“十加十”和谐促进服务团的基础上，以现有街道、社区管理格局为基础，提出“组团式、零距离”服务模式，将矛盾发现、调处的关口前移。

　　社区直选丰富和完善了城市基层群众自治制度。通过直接选举方式，广大社区居民选出自己最中意的候选人进入居委会，既充分表达了民意，提高了居民对居委会的认同感和信任度，又增强了居委会干部做好社区工作的责任感和危机感。同时，居民参与选举过程本身也是一次生动的民主教育和实践，提高了居民的民主参与意识，激发了民主参与热情，使海曙区的社会管理创新领跑全市。