[现代金报]采纳市民提议，成立保护委员会 合理确定周边地段建筑高度

位于月湖西区的翁文灏故居记者张培坚摄

　　昨天上午，宁波市十四届人大常委会召开第十五次会议，城市规划与建设成焦点话题。据了解，本次会议将审议宁波市政府关于提请审议《宁波市城市总体规划(2004～2020)》修改情况的议案、《宁波市月湖历史文化街区保护规划》的议案。市人大专门委员会针对部分议案提出建议。记者樊莹

　　月湖历史文化街区保护规划

　　成立保护管理委员会，加大政府主导力度

　　作为宁波现存最重要的历史文化街区，月湖西区的保护和改造，引发社会关注。昨天，宁波市规划局总规划师袁朝辉受市政府委托作关于《宁波市月湖历史文化街区保护规划》(以下简称《规划》)情况的说明。记者发现，对比之前批前公示的版本，新的《规划》修改和完善了部分内容。

　　在意见收集阶段，有市民提议：转变历史文化街区保护理念与模式，加大政府主导力度，明确政府在街区保护中的主体地位，建立专门管理机构。《规划》采纳了这一意见。也就是说，改变原来以单个文物保护为主的理念，将完整的历史环境纳入保护的范畴中，强调历史文化街区的真实性和完整性。成立宁波市历史文化名城保护管理委员会，加大政府主导力度。

　　商业开发不当，可能破坏老建筑的味道。《规划》明确了月湖历史文化街区的定位：具有宁波传统文化和历史特点的高品质人文博览、文化交流、宜居生活、商业休闲、创意旅游社区。

　　街区的整体历史环境都是保护的对象。在街区功能上，以人文博览、文化活动为主，重点发展历史博物馆、地方特色文化展示、民宿客栈、特色餐饮，控制大规模商业、中低档中餐、烧烤等不适当业态的进入。

　　合理确定街区周边地段的建筑高度

　　月湖街区，目前有11处文物保护单位、44处文物保护点、114处建议列为的历史建筑。

　　针对目前存在的过度拆迁、损毁历史建筑的现状，《规划》已明确建议设立历史建筑名录，并同步公示、征求意见。同时，将专门编制历史建筑保护图则，作为规划管理和日常保护修缮的依据，并落实专门管理部门进行历史建筑的调查、认定和公布。

　　不过，对于街区周边，有市民提出：建议在更大范围内进行视线分析，从严控制街区周边新建建筑高度，以与历史文化街区的风貌相协调。此次《规划》适当调整了规划思路，通过对“本街区”及周边高层建筑地段的视线分析，在不影响街区整体环境风貌的情况下，合理确定周边地段的建筑高度。此外，偃月街小学地块，也就是位于月湖西区一期、原崇教寺所在地块，将不再作为地下文物(遗址)保护区。

　　对任意拆除和损坏的行为依法追究责任

　　市人大城建环资委员会审查后认为，随着《城乡规划法》、《名城名镇名村保护条例》等新法规的颁布，对历史街区的保护有了新的要求，做好月湖西区的抢救性保护，有必要制定《规划》。但在细节上，还需要完善。包括，充分反映宁波城市的文化特征；严格遵守相关法律规定；增强《规划》实施的严肃性；强化政府历史名城保护责任。

　　实践表明，在历史文化街区保护中，简单采取地块自求平衡，大拆大建的模式不利于名城保护。建议《规划》实施改变这种纯经济的运作模式，调整资金平衡机制，充分体现政府责任；政府要及时公布保护名录，明确开发保护主体的保护责任，对任意拆除和损坏的行为依法追究责任。