提升群众工作能力 发挥党的政治优势

　　刘彦昌

　　群众工作是党的传统政治优势，今天，在推进国家治理体系和治理能力现代化的语境下，面临着改进和提升的新要求，而要提升群众工作能力，发挥党的政治优势，必须着重解决三个问题。

　　认清群众工作的当代走势

　　目前党的群众工作面临的问题，主要是由传统到现代过渡中的问题。从一方引导一方转向对等互动的主客体关系等，给群众工作主体提出了一系列新要求。要提高群众工作能力、密切党群关系，必须从认识这一走势变化入手。

　　从工作要素考察，变化主要表现在三个方面。一是工作的客体向公民转换，对党的要求“严格”了。改革开放前，我们面对的工作对象是传统意义上的群众，突出特点是群众的主体意识不强，他们对执政者的要求不高，对党组织和党员干部的挑剔也不多。只要党组织和党员干部做了事，他们就给“加分”，甚至感恩戴德；一些不好办的事党组织可以不做，群众也会谅解，通常不会因此指责党组织。经过30多年的改革开放，在社会现代化的进程中，群众不同于以往，主体意识更强，对执政者的要求也发生了变化。执政者做事，群众认为应该，并不会因此原谅执政者的其他失误，如果该做不做或做不好，群众就不满，就会批评执政者不作为或乱作为，就要“减分”。二是人们的理想信念有所淡化，更着眼于对实际利益的考虑。以往我们党的群众工作是有理想信念作支撑的，工作主体因对理想的坚信而甘于全身心地投入，自觉认真地和群众实现“三同”(同吃、同住、同劳动)。工作对象因为相信党的理想描绘，能够放弃自己的一些当前利益，接受党和政府的主张。改革开放以来，随着人们主体意识的不断增强，传统的理想信念有所淡化，个人利益的考虑趋强。工作主体的奉献情怀和投入意识趋弱，从党的事业角度考虑问题少了，从自己角度考虑问题多了，群众观念逐渐淡薄。工作对象对党组织的宣传、号召也不再像以往那样深信不疑，有的甚至不把其当回事。三是主客体边界模糊。改革开放前，群众工作的主客体是清楚的，工作的主体相对稳定，角色明确，责任也明确，这使工作开展起来相对简单。一般说来，那时的工作主体是组织内的成员，其中主要是党员干部，工作对象是普通群众。改革开放以来，由于社会生活和群体构成的日益复杂，群众工作主客体的边界趋向模糊不清，本来应该是工作主体的党员干部，有时候、有些情况下不仅不以主体身份出现，反而成了工作对象，这在环境类群体事件中表现得非常明显。这无疑使群众工作变得更加复杂。

　　从工作内容考察，变化的突出表现是：由动员参与为主向化解利益矛盾为主转变。毫无疑问，动员群众参与党的事业是党的群众工作的不变主题，但在具体表现上不同时期会有不同的特点。如果把当今的群众工作和传统的群众工作相比较，可以发现，就其涵盖范围看，正由以往的政治引导向目前的利益协调扩展；就其工作侧重点看，已经由以吸引、动员群众为主转向以化解利益矛盾为主。当然，以往的政治动员也会触及群众的利益，让群众作出某些利益付出，但这种情况所占的份额不大，基本保持在群众可以承受的范围之内。动员群众参与党的活动靠的是鼓舞人心的举措，同时党组织在这些利益面前又往往相对超脱，因此那时利益纠结不能说没有，却不怎么突出。而目前的情况是，群众的公民意识日益增强，维权意识也随之提高，各种利益纠葛、利益冲突已经成了当前群众工作中必须解决的突出问题。这其中的不少利益纠葛，常常与一些地方党组织和政府的政策、政绩有关。考察现实生活中的一些群体性事件可以发现，不少时候有些地方的党组织和政府还往往是利益关系的当事方。由此导致的一个后果是，群众工作主体和群众沟通的难度加大。一些党员领导干部在群众工作的具体实践中，只能以不很超脱的身份面对群众，在化解利益纠葛时，几乎没有多少回旋余地。