“郡县治，天下安”的高端思考

　　日前，七名中央政治局常委分别前往各自联系点，出席指导县(旗)委常委班子专题民主生活会。县级专题民主生活会，是第二批群众路线教育实践活动的重头戏。

　　七常委指导的7个县(旗)，专题民主生活会是怎么开的，有哪些特点？七常委的讲话有哪些含意？怎样看待县一级治理？改变基层作风，与全面深化改革有何关系？观察和思考这些问题，又给我们哪些启发？

　　“下级”当面批评“上级”

　　启示1：动真格必须破“禁忌”

　　从形式上看，在七常委联系指导的7个县(旗)委常委班子专题民主生活会上，县级常委班子对照检查深入，批评与自我批评动真格，“下级”敢于当面批评“上级”，体现了讲认真、动真格的担当精神。

　　河南兰考县委副书记毛卫丰批评县委书记王新军，“你在听工作汇报时，总认为自己当了10多年县委书记，经历广、经验多，对基本情况吃得透，摸得准，不让同志汇报完就亮明自己的观点。工作还没给你说完，马上就打断了。这就导致有些工作汇报脱离了实际。第二点，你爱批评人，经常批评人，不考虑别人的感受。长官意识太强。”

　　无独有偶，吉林农安县县长王海英向县委书记周贺“发炮”，“周贺同志，你当了一把手，脾气也大涨，影响了班子民主。遥控指挥多，亲力亲为少”。此外，在云南武定县的专题民主生活会上，纪委书记当面质疑宣传部长的“党性”。

　　在这种正式的公开场合直接批评自己的“上级”和同僚，对于他们大多数人还是第一次，这与日常的地方工作特点非常不同。在以往，“下级”当面批评“上级”，极为少见，似成一种“禁忌”。

　　从内容上说，查摆的问题和批评的现象较具有普遍性，集中体现在“政绩观有偏差”、“长官意识强”、“对上对下不一致”，“特权思想严重”等方面。

　　“政绩观有偏差”具体表现在片面追求GDP，忽视生态环境保护；“长官意识强”体现在“一言堂”现象严重，民主不够；“对上对下不一致”表现在“在乎上级领导高不高兴，忽略了群众的看法”；“特权现象严重”体现在公车使用和看病就医等方面。这说明，“四风”问题确实是存在的，开展一次教育实践活动极为必要。尤其对于许多出生于上个世纪六七十年代的县委常委们，党内生活历练和经历不多，这样的民主生活会可以触及灵魂，引其深思。

　　“官之至难者，令也”

　　启示2：县级治理极其重要

　　七常委分别联系一个县(旗)参加指导民主生活会，这在中共党史上是非常罕见的。这也从侧面印证，县级治理在国家治理体系中分量十足，地位极其重要。

　　古人讲“郡县治，天下安”，同样适于当代中国。习近平总书记在上世纪90年代初就指出，“县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危”。在他看来，县一级承上启下，县一级治理在国家治理中居于重要地位。而且，县委书记这个岗位非常重要，最能锻炼干部，“宰相必起于州郡，猛将必发于行伍”。

　　现在群众反映强烈的许多问题，如强制拆迁、环境污染、不作为乱作为等，不少是发生在县一级。习近平总书记当过县委书记，其他常委也有担任县级领导或其他基层领导的经历，对中国基层的现实和实际非常熟悉。习近平在很多场合都说过这样一句话，“基层干部离群众最近，群众看我们党，首先看基层干部。基础不牢，地动山摇”。

　　分析认为，县级等基层政权直接承担着地方公共服务的职能，与人民群众的联系更直接，如果存在不作为、乱作为、作风恶劣、渎职腐败等行为，对基层群众利益的侵害非常直接。现在中央提出“老虎苍蝇一起打”，对于一部分人来说，觉得“打老虎”才过瘾，但对于地方基层群众来说，他们的切身感受是“老虎”离得太远，但“苍蝇”却每天扑面。因此，在基层群众中流行的一句话是“上面是好的，下面搞坏了”。而长期看，基层治理衰败最终会影响到中央执政的权威，中央长期存有一份隐忧：担心基层治理乱象会侵蚀党执政的群众基础。

　　分析认为，这也是习近平为什么多次强调“执政重在基层”，“官之至难者，令也”的重要原因。