“如果食品安全是一个香饽饽，就不会被扔来扔去了，这恰恰说明了食品安全不好管理。”对于正在进行中的食品药品监管机构改革，一位地方食药系统的工作人员如是说。

　　一直以来，由于多部门分段监管，职能不清、责任不明等问题突出，食品安全成为了“烫手的山芋”。

　　《经济参考报》记者获悉，在国务院机构改革方案和即将公布的国家食品药品监督管理总局“三定”方案中，进一步明确了食药总局和农业部、卫生部、国家质检总局、国家工商总局等部门的职责分工，并提出要推进落实企业主体责任和地方政府总负责机制。

　　积弊

　　食品安全监管再现责任漏洞

　　正值国务院机构改革方案出台之后、食品监管职能整合之际，近期曝光的美素丽儿奶粉涉嫌造假事件无疑给消费者蒙上一层心理阴影。

　　据了解，从2012年11月质监部门发现造假并查封部分产品，到今年3月底多地紧急下架，消费者知晓这一信息足足晚了四个多月。这四个月时间内，究竟有多少问题奶粉已经被消费者购买并食用，还有多少仍在市面上流通，目前已不得而知。

　　此次事件中，根据举报线索，食安办、公安、工商、质监、海关、国检、检察院、法院等部门联合组成办案工作组展开调查，但对于销售面如此广的“问题”产品，江苏有关部门却没有及时向其他省市相关部门通报有关信息，出现“查封和销售”共存的怪象。

　　事实上，近年来发生的毒胶囊、塑化剂、速生鸡等食品药品安全事件，往往在有关部门的一番调查后最终不了了之，公众对于事件真相难以知晓，进一步的问责更是无从谈起。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田告诉《经济参考报》记者，食品安全像是一个“炸弹”，监管被分散到四五个部委，各个部门能不管就不管，最后的结果可能就是监管缺位。

　　专家认为，食品安全监管容不得一丁点的“侥幸”心理，需要的是监管从严、召回从严、处罚从严，每一个涉及的部门都应有“守门”的意识，捂着盖着、藏着掖着，只会带来政府公信力的进一步下滑。

　　复旦大学公共卫生学院教授厉曙光说，分段监管区分的是“职能”，不能将“责任感”一并分掉；而如今，食品监管职能已经整合，一个大盖帽，能否管住一头猪、一杯奶是大考。想要杜绝问题发生，需要的是监管部门切实承担应尽的职能，建立源头治理、全程监管、预防为主的监管机制，出了问题只顾捂盖，部门之间“踢皮球”，只会让中国的食品行业没有明天。

　　顽疾

　　地方“负总责”须破解保护主义

　　对于各部门之间监管职能不清、责任不明、出了事之后相互推诿的现状，在业内人士看来，食品安全监管体制的改革不仅是调整机构，更重要的是要明确责任。

　　《经济参考报》记者了解到，地方在食品药品监管部门的改革中将发挥主导作用，逐步组建省、市、县级机构，对应的正是食品安全地方人民政府负总责的机制。

　　近日多地召开食品安全工作会议，均强调了食品安全监管的“责任”问题。比如黑龙江省要求各监管部门要严格实行监管责任追究制，坚决纠正监管执法中的不作为和乱作为；厦门市将实行食品安全问责制，对推诿懈怠、不履行职责、不积极作为、不积极配合的部门，将视情况追究该部门责任。