依法行政

　　维护宪法权威国务院要带头

　　值得注意的是，规则关于国务院坚持依法行政的相关要求，提到了更加重要的位置。规则明确提出，国务院及各部门要带头维护宪法和法律权威，建设法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，行使权力，履行职责，承担责任。

　　对于立法工作，规则提出了更加严谨的规定。要求国务院及各部门要坚持科学民主立法，不断提高政府立法质量。起草法律草案、制定行政法规和部门规章，要坚持从实际出发，准确反映经济社会发展要求，充分反映人民意愿，使所确立的制度能够切实解决问题，备而不繁，简明易行。

　　同时，还要扩大公众参与，要求其除依法需要保密的外，所有行政法规和部门规章的草案都要公开征求意见。加强立法协调，对经协调仍达不成一致意见的问题，国务院法制机构要列明各方理据，提出倾向性意见，及时报请国务院决定。

　　值得注意的是，规则要求，涉及公众权益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台侨的事项，应当事先请示国务院。

　　【解读】与2008年规则稍有不同，本届政府将依法行政摆在更加重要的位置。竹立家认为，上届政府“民生政府”的特色比较明显，而本届政府会是一届“执行力”政府，其体现这一特色的核心就是依法行政。规则明确提出，国务院及各部门要带头维护宪法和法律权威，建设法治政府。只有政府严格依法行政、按照法律法规办事，才能实现社会的公平正义。

　　注重公平

　　创造良好环境维护公平正义

　　与2008年规则相比，此次公布的规则在要求国务院履行政府职能时，更加注重“公平正义”。规则要求，国务院要全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系，创造良好发展环境，提供基本均等公共服务，维护社会公平正义。

　　规则还要求，依法严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。同时要加强社会管理制度和能力建设，完善基层社会管理服务，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，维护社会公平正义与和谐稳定。要更加注重公共服务，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

　　【解读】竹立家表示，与历届政府相比较，本届政府更加注重公平正义，这是因为，中国社会现在进入巨大的社会转型期，公平正义是未来社会发展的要求，也是本届政府强调深化改革最主要的目标和方向。未来5-10年是中国城市化快速发展时期，中国社会也要向公民社会转型，在公民社会要实现公平正义，实现公民个体尊严。必须下决心在未来建立一个公平正义的社会，把社会主义的价值观，社会主义的意识形态，在制度里面落实出来。这一方面是对制度的要求，另一方面也是对公权力进行约束的要求。

　　民主决策

　　重大决策之前要听公众意见

　　规则更加重视政策出台的风险评估。明确要求国务院及各部门要完善行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。

　　而对于涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的决定，规则要求，进行社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

　　在重大决策执行过程中，还要跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完善。

　　与此同时，国务院在作出重大决策前，根据需要通过多种方式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

　　【解读】竹立家认为，科学民主决策这两方面仍需努力，在进行决策时怎样构建一个社会各个方面都能参与的决策机制很重要，其关键就是让老百姓参与到决策的过程当中。因此，规则要求，对于涉及重大公共利益和公众权益的决定，要进行风险评估，还要采取听证会等形式听取各方面意见。

　　办事公开

　　公开透明列为工作基本制度

　　与2008年规则不同，此次国务院工作规则明确规定：国务院及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。同时，要深化政务公开，完善各类办事公开制度，健全政府信息发布制度，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。

　　凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律和国务院规定需要公开的事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

　　【解读】竹立家表示，新一届政府更加强调政务公开，需要决策制定的过程公开、选人用人公开、公共财政预算公开。如果这三点没有做到公开透明，就不是真正的公开。规则规定，国务院及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度，还明确要推进行政权力行使依据、过程、结果公开。这就是对于公开透明要求的进一步细化。(记者孙乾)